Sentenza n. 277/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto azione di ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Messina del 24 ottobre 2024, n. 1973, divenuta irrevocabile e notificata al Ministero il 5 dicembre 2024. La sentenza aveva dichiarato il diritto della ricorrente a fruire della Carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente. Nonostante la notificazione e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. 669/1996, l'Amministrazione non ha dimostrato di avere dato esecuzione al giudicato. Il Ministero si è costituito con una memoria di mera forma.

La decisione

Il TAR ha accolto l'azione di ottemperanza, ritenendo sussistenti i presupposti dell'azione ai sensi degli artt. 112 ss. c.p.a.: il giudicato era comprovato, era stato ritualmente notificato, il termine di 120 giorni era decorso e l'Amministrazione non aveva provato l'adempimento, sul quale gravava il relativo onere. Il Ministero è stato obbligato a dare esecuzione alla sentenza entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della pronuncia. Per l'eventuale ulteriore inerzia, il TAR ha nominato quale commissario ad acta il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo ufficio, assegnando ulteriori 60 giorni per l'esecuzione. Il commissario è stato individuato anche tra le risorse interne dell'Amministrazione, senza compenso, ritenendo l'attività compresa nell'onnicomprensività della retribuzione dirigenziale e considerando che l'Amministrazione avrebbe già dovuto adempiere. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese, liquidate in euro 800,00 oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario, nonché alla rifusione del contributo unificato.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  Disciplinano l'azione di ottemperanza; il giudice può ordinare all'Amministrazione di eseguire il giudicato e nominare, in caso di persistente inerzia, un commissario ad acta.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  Prevede il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell'esecuzione nei confronti delle amministrazioni; nel caso concreto il termine era decorso.

• art. 113 c.p.a.

  Rilevante quale disposizione del titolo IV del libro IV c.p.a. in materia di ottemperanza, secondo il richiamo agli artt. 112 ss. c.p.a.

Massime di principio

• L'azione di ottemperanza è accoglibile quando il titolo giudiziale è passato in giudicato, è stato ritualmente notificato all'amministrazione, è decorso il termine dilatorio previsto per l'esecuzione nei confronti delle pubbliche amministrazioni e l'amministrazione non dimostra di avere adempiuto.
• Nel giudizio di ottemperanza, grava sull'amministrazione l'onere di provare l'avvenuta esecuzione del giudicato quando il ricorrente abbia documentato l'esistenza, la definitività e la notificazione del titolo esecutivo.
• In caso di persistente inerzia dell'amministrazione oltre il termine assegnato per l'adempimento, il giudice dell'ottemperanza può nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta, individuandolo anche in un dirigente o funzionario dell'amministrazione diversa dall'organo cui spettava l'attività amministrativa, purché dotato della professionalità necessaria e con facoltà di delega espressamente prevista.
• L'incarico di commissario ad acta costituisce un obbligo per il dipendente pubblico nominato, salvo giustificato motivo da sottoporre al giudice che lo ha designato; quando il commissario è un dirigente dell'amministrazione resistente, l'attività può essere considerata compresa nell'onnicomprensività della retribuzione dirigenziale e non dà luogo a compenso ulteriore.

Come è indicizzato