Regolamento (UE) 2025/2003

Aggiornamento dell’elenco dei prodotti a duplice uso

Il regolamento delegato (UE) 2025/2003 modifica il regolamento (UE) 2021/821 limitatamente all’elenco dei prodotti a duplice uso soggetti a controllo, sostituendo integralmente l’allegato I. L’intervento è motivato dall’esigenza di allineare il diritto UE alle modifiche adottate nel 2024 nei principali regimi internazionali di non proliferazione e controllo delle esportazioni e agli ulteriori impegni accettati dagli Stati membri nel maggio 2025.

Effetti giuridici e decorrenza

L’atto non istituisce un nuovo regime, ma aggiorna la lista tecnica delle voci controllate che determinano quando esportazione, transito, intermediazione, assistenza tecnica e trasferimento richiedono autorizzazione ai sensi del regolamento (UE) 2021/821. Entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Logica dell’allegato I sostituito

L’allegato I è riorganizzato per categorie merceologiche, con un indice articolato in:

• Parte I: note generali, definizioni, acronimi;
• Categorie 0-9, relative rispettivamente a materiali nucleari, materiali speciali, materiali elettronici, calcolatori, telecomunicazioni e sicurezza dell’informazione, sensori e laser, navigazione, materiale navale e materiale aerospaziale/propulsione.

Il sistema di controllo è fortemente tecnico: le voci sono individuate da parametri quantitativi, soglie di prestazione, composizione, purezza, dimensioni, frequenze, potenze, precisioni, temperature e caratteristiche costruttive. In molti casi la controllabilità dipende anche dalla presenza di software e tecnologia specificamente progettati per lo sviluppo, la produzione o l’utilizzazione dei beni elencati.

Categoria 0 – materiali nucleari, impianti e apparecchiature

La categoria 0 copre il nucleo del controllo nucleare: reattori nucleari, loro componenti, impianti di separazione isotopica dell’uranio e del plutonio, conversione dell’uranio, produzione di acqua pesante/deuterio, fabbricazione di elementi di combustibile e riprocessamento del combustibile irraggiato. Include inoltre materiali nucleari quali uranio naturale e impoverito, materie fissili speciali, deuterio e acqua pesante, grafite idonea all’uso in reattori, composti resistenti all’UF6, plutonio-238, nettunio-237, boro-10 arricchito, elio-3, litio-6 arricchito, zirconio a basso contenuto di afnio, trizio e radionuclidi specifici.

Le voci sono accompagnate da numerose esclusioni di piccola entità o per usi civili non nucleari, ad esempio:

• quantità minime di uranio o di materie fissili in componenti sensibili di strumenti;
• impieghi civili non nucleari dell’uranio impoverito (schermi, imballaggi, zavorre, contrappesi entro certi limiti);
• grafite non destinata a reattori nucleari;
• prodotti medicali o quantità sotto soglia di alcuni radionuclidi.

Categoria 1 – materiali speciali e relative apparecchiature

La categoria 1 riguarda materiali compositi, fibre, polimeri avanzati, ceramiche, leghe e sostanze chimiche ad alta prestazione o potenzialmente rilevanti per usi militari, aerospaziali, energetici o nucleari. Vi rientrano, tra l’altro, materiali compositi ad alte prestazioni, fibre di carbonio, vetro e aramidiche, resine e poliimmidi speciali, leghe di alluminio, titanio, magnesio, niobio, berillio, afnio, tungsteno, renio, boro, litio-6, trizio e materiali per l’industria missilistica e nucleare.

La categoria include anche:

• apparecchiature per la produzione di compositi e fibre;
• apparecchiature per metalli in polvere, propellenti e materiali energetici;
• apparecchiature e materiali per la produzione di trizio e per la separazione isotopica del litio;
• sostanze chimiche e precursori chimici per armi chimiche;
• agenti biologici, tossine, organismi geneticamente modificati e patogeni per l’uomo, gli animali e le piante.

Sono previste numerose soglie e esclusioni: ad esempio alcuni materiali sono esclusi se destinati a riparazioni di aeromobili civili, a usi sportivi/medici/industriali civili, o se presenti in quantità molto limitate. Le voci chimiche e biologiche contengono anche deroghe per miscele a basso tenore della sostanza controllata, secondo la destinazione verso Stati aderenti o non aderenti alla convenzione sulle armi chimiche.

Categoria 2 – trattamento e lavorazione dei materiali

La categoria 2 riguarda macchine utensili ad alta precisione, presse isostatiche, apparecchiature di deposizione e rivestimento, sistemi di misura e controllo dimensionale, robot industriali speciali, macchine per fluotornitura, bilanciamento, vibrazione e apparecchiature per la fabbricazione additiva di metalli. Le soglie si basano soprattutto su:

• accuratezza, ripetibilità e precisione di posizionamento;
• numero di assi coordinati;
• capacità di lavorazione di materiali avanzati;
• caratteristiche delle camere e delle pressioni di esercizio;
• tecniche di rivestimento e deposizione (CVD, PVD, ALD, impiantazione ionica, placcatura ionica, polverizzazione, ecc.).

Per gli operatori industriali, risultano rilevanti in particolare le voci su:

• macchine utensili a controllo numerico per tornitura, fresatura, rettifica ed EDM;
• macchine di misura a coordinate e sistemi di misura lineare/angolare al laser;
• apparecchiature per compositi, preimpregnati e materiali fibrosi;
• apparecchiature per processi chimici, biotecnologici e di trattamento dei materiali;
• apparecchiature di fabbricazione additiva metallica con monitoraggio in-process e controllo a circuito chiuso.

Sono presenti numerose esclusioni per macchine limitate a impieghi civili specifici, ad esempio produzione di ingranaggi, protesi dentarie, applicazioni medicali o automotive civili, nonché per talune macchine di tornitura/rettifica con dimensioni o configurazioni limitate.

Categoria 3 – materiali elettronici

La categoria 3 contiene il controllo più rilevante per semiconduttori, circuiti integrati, componenti elettronici, microonde, dispositivi per RF e apparecchiature di fabbricazione di semiconduttori. Vi rientrano:

• circuiti integrati avanzati, microprocessori, microcontrollori, ADC/DAC, FPGA/FPLD, MMIC, circuiti integrati ottici ed elettro-ottici;
• dispositivi per radiofrequenza, amplificatori, sintetizzatori, filtri, moduli trasmittenti/riceventi, componenti superconduttori;
• dispositivi di conversione e memorizzazione del segnale e prodotti per sistemi quantistici;
• apparecchiature di fabbricazione e litografia dei semiconduttori, inclusi sistemi EUV, ALD, CVD, incisione, deposizione e ispezione.

La disciplina è particolarmente dettagliata per quanto riguarda:

• soglie di frequenza di campionamento e risoluzione degli ADC;
• potenza di uscita e banda passante per MMIC e transistor a microonde;
• caratteristiche dei dispositivi logici programmabili e dei circuiti integrati per reti neurali;
• computer quantistici e componenti qubit, con soglie progressive basate sul numero di qubit fisici controllati, connessi e funzionanti e sull’errore C-NOT;
• apparecchiature per litografia EUV e maschere/reticoli correlati;
• processi avanzati di deposizione e incisione per la fabbricazione dei semiconduttori.

Sono previsti numerosi casi di esclusione, ad esempio per applicazioni automotive o ferroviarie civili, per alcuni circuiti integrati con tecnologia più matura, per determinati prodotti di largo consumo, e per apparecchiature non finalizzate ai processi sensibili elencati.

Categoria 4 – calcolatori

La categoria 4 disciplina i calcolatori elettronici, i supercalcolatori, i computer quantistici, gli acceleratori di calcolo e i sistemi ad alte prestazioni, insieme alle apparecchiature collegate e ai software correlati. Il criterio base è la prestazione di picco adattata (APP), misurata in teraFLOPS ponderati, con soglie diverse per:

• calcolatori digitali ad alte prestazioni;
• sistemi aggregati di processori;
• infrastrutture di interconnessione ad alta velocità;
• computer quantistici e componenti correlati.

Rientrano inoltre i sistemi di protezione e i prodotti che consentono o incorporano software di intrusione. La categoria include anche prodotti per elaborazione avanzata, calcolatori neurali, ottici e a reti sistoliche, oltre a moduli e componenti progettati per incrementare la prestazione mediante aggregazione di processori.

Le note chiariscono che talune apparecchiature di telecomunicazione o di rete locale vanno valutate anche rispetto alla categoria 5 e che alcune combinazioni di calcolatori e apparecchiature sono valutate in base all’apparecchiatura finale a cui sono essenziali.

Categoria 5 – telecomunicazioni e sicurezza dell’informazione

La categoria 5 è divisa in due parti: telecomunicazioni e sicurezza dell’informazione. Nella parte telecomunicazioni rientrano:

• apparati radio e reti di comunicazione avanzate;
• apparecchiature a spettro esteso, salti di frequenza e modulazione a banda ultralarga;
• antenne phased array orientabili elettronicamente;
• intercettazione e disturbo delle telecomunicazioni mobili;
• sistemi di radiogoniometria e sorveglianza IP;
• apparecchiature di telemetria e telecomando per missili e veicoli spaziali.

Nella parte sicurezza dell’informazione sono inclusi:

• prodotti crittografici, sistemi e software che usano algoritmi simmetrici o asimmetrici di specifica robustezza;
• prodotti per la crittografia quantistica;
• software e tecnologie per la sicurezza dell’informazione, la crittoanalisi, l’estrazione di dati grezzi e la neutralizzazione dei meccanismi di protezione;
• hardware/software per sviluppo, produzione e valutazione di funzionalità di sicurezza.

Le note di crittografia escludono una serie di prodotti di largo consumo o a uso civile, a condizione che la funzionalità crittografica non sia facilmente modificabile dall’utente e che vi siano le condizioni di disponibilità commerciale previste. Il testo distingue inoltre tra funzionalità crittografiche primarie e funzioni limitate a OAM, autenticazione, sistemi bancari, applicazioni industriali connesse e smart card/documenti elettronici.

Categoria 6 – sensori e laser

La categoria 6 copre sensori acustici, ottici e magnetici, radar, LIDAR, strumenti di misura di precisione e un’ampia gamma di laser. Sono disciplinati:

• sonar, idrofoni, sistemi di rilevazione subacquea e di posizionamento marino;
• rivelatori ottici, tubi intensificatori, matrici sul piano focale, camere ad alta velocità;
• magnetometri, gradiometri e gravimetri di precisione;
• radar e sistemi LIDAR ad alte prestazioni;
• laser continui, impulsivi, accordabili, a semiconduttore, a fibra, a CO, CO2, ecc.

La categoria contiene anche le tecnologie e i software per il trattamento in tempo reale dei dati acustici, la compensazione magnetica, l’ottica di precisione, la misura del fronte d’onda e la diagnostica laser. Le voci sono spesso soggette a numerose esclusioni per osservazione meteorologica, uso civile, telediffusione, applicazioni medicali, automotive civili o impiego di laboratorio.

Categoria 7 – materiale avionico e di navigazione

La categoria 7 disciplina accelerometri, giroscopi, sistemi inerziali, inseguitori stellari, apparecchiature di ricezione GNSS, altimetri, sistemi di navigazione subacquea, sistemi di comando di volo, complessi di guida e i relativi software e tecnologie. È una categoria chiave per prodotti impiegabili in:

• aeromobili;
• veicoli terrestri e navali ad alta precisione;
• missili e UAV con portata superiore a 300 km;
• piattaforme spaziali e veicoli di lancio.

L’allegato identifica soglie di stabilità di polarizzazione, errori di navigazione, precisione CEP, velocità angolare e caratteristiche di integrazione con riferimenti satellitari o basi di dati. Sono controllati anche i sistemi di volo attivo, i sistemi di comando elettrico o a fibre ottiche, i sistemi anticoppia per elicotteri e la tecnologia per la protezione EMP/EMI.

Categoria 8 – materiale navale

La categoria 8 riguarda veicoli sommergibili, navi di superficie speciali, sistemi di propulsione e controllo subacqueo, robot e manipolatori subacquei, sistemi di riduzione del rumore, apparecchiature di immersione e materiali per uso oceanico. Rientrano anche:

• sommergibili con o senza equipaggio e sistemi autonomi o tethered;
• sistemi di recupero oceanico ad alta capacità;
• sistemi di controllo automatizzato per navigazione subacquea;
• propulsori elettrici, idraulici, non dipendenti dall’aria e sistemi a cella a combustibile o Stirling per uso subacqueo;
• eliche speciali, sistemi di riduzione del rumore e schiume sintetiche per profondità elevate.

La categoria include software e tecnologie per produzione, revisione e uso di tali sistemi, oltre alle strutture di collaudo idrodinamico e alle tecnologie per veicoli di superficie particolarmente veloci o a piccola area di galleggiamento.

Categoria 9 – materiale aerospaziale e propulsione

La categoria 9 è dedicata a motori aeronautici e marini a turbina a gas, veicoli di lancio spaziale, razzi sonda, missili, UAV, sistemi di propulsione a razzo, veicoli di rientro, componenti strutturali e supporto al lancio. Comprende inoltre:

• motori turbofan/turbojet, motori marini, sistemi FADEC;
• motori a razzo a propellente liquido, solido, ibrido e a gel;
• veicoli spaziali, piattaforme spaziali e apparecchiature di missione;
• sistemi di guida, telemetria, comando, rientro e supporto al lancio.

Sono regolati anche i sistemi di prova aerodinamica, aerotermodinamica e vibrazionale, le camere ambientali, i banchi prova per motori, le apparecchiature di fabbricazione additiva per componenti aerospaziali e le tecnologie di produzione di turbine, combustori, pale e sistemi di controllo di volo. Il testo contiene numerose soglie tecniche, ad esempio su spinta, pressione, rapporto massa/propellente, velocità, autonomia e portata dei sistemi UAV o missilistici.

Note applicative per i professionisti

Per avvocati e commercialisti, il rilievo operativo principale è la necessità di riesaminare immediatamente classificazione doganale, contrattualistica di esportazione e procedure di compliance tecnica alla luce del nuovo allegato I. Le voci sono fortemente tecniche e molte includono eccezioni: la verifica non può quindi essere affidata solo alla descrizione commerciale del bene, ma richiede confronto puntuale tra specifiche del prodotto, uso dichiarato, eventuali versioni software/firmware, tecnologia incorporata e destinazione finale. In pratica, il regolamento può incidere su licenze di esportazione, end-use/end-user checks, clausole contrattuali di garanzia della classificazione, screening delle controparti e documentazione tecnica da conservare a supporto della posizione dell’operatore.