Sentenza n. 9166/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la deliberazione della Regione Basilicata relativa agli elenchi delle aziende fornitrici di dispositivi medici soggette al ripiano per il superamento del tetto di spesa negli anni 2015-2018, nonché il decreto ministeriale di certificazione del superamento del tetto, gli atti presupposti e la successiva deliberazione regionale di aggiornamento. Ha dedotto l'illegittimità degli atti relativi al meccanismo del payback sui dispositivi medici. In vista dell'udienza, ha chiesto la cessazione della materia del contendere dichiarando di avere versato la quota ridotta prevista dall'art. 7 del d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato improcedibili il ricorso e i motivi aggiunti per sopravvenuta carenza di interesse. Ha escluso che il pagamento della quota ridotta determinasse, in senso tecnico, la cessazione della materia del contendere, poiché tale effetto avrebbe potuto derivare unicamente dall'annullamento d'ufficio degli atti impugnati e il pagamento non soddisfaceva la pretesa demolitoria, diretta a ottenere l'annullamento degli atti e a non effettuare alcun pagamento. Tuttavia, il pagamento ha reso certa e definitiva l'inutilità della sentenza, facendo venir meno per la ricorrente l'utilità concreta della pronuncia giudiziale. Le spese sono state integralmente compensate in ragione delle peculiarità delle questioni trattate e dell'andamento della vicenda processuale.

Norme richiamate

• art. 7 d.l. 30 giugno 2025, n. 95, convertito dalla l. 8 agosto 2025, n. 118

  Il pagamento della quota ridotta previsto dalla disposizione ha fatto venir meno l'utilità concreta della pronuncia richiesta, determinando la sopravvenuta carenza di interesse, ma non la cessazione tecnica della materia del contendere.

• art. 26, comma 1, c.p.a.

  Richiamato, insieme all'art. 92, comma 2, c.p.c., quale base per la compensazione integrale delle spese in presenza di eccezionali ragioni.

• art. 92, comma 2, c.p.c.

  Richiamato quale fondamento della compensazione integrale delle spese per le peculiarità della controversia e dell'andamento processuale.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato per la trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• La cessazione della materia del contendere presuppone il venir meno della res litigiosa per effetto di un intervenuto annullamento d'ufficio o di altra vicenda integralmente satisfattiva della pretesa azionata; il mero pagamento di quanto richiesto dall'amministrazione non integra, di per sé, tale fattispecie quando la domanda principale è di annullamento dell'atto al fine di evitare qualsiasi pagamento.
• Il pagamento effettuato dal ricorrente può determinare la sopravvenuta carenza di interesse quando renda certa e definitiva l'inutilità della pronuncia giudiziale, facendo venire meno l'utilità concreta che il ricorrente avrebbe potuto conseguire dall'accoglimento della domanda.

Come è indicizzato