Circolare numero 134 del 25-7-2002

Benefici contributivi per l’impiego intra moenia di persone detenute o internate

La circolare fornisce le istruzioni operative e contabili per l’applicazione delle agevolazioni contributive previste dalla legge 22 giugno 2000, n. 193, resa attuativa dal D.M. 9 novembre 2001. Il provvedimento si inserisce nel quadro delle politiche di promozione del lavoro penitenziario, in coerenza con la finalità rieducativa e di reinserimento sociale della pena.

Quadro normativo di riferimento

La legge n. 193/2000 modifica la disciplina delle cooperative sociali e amplia i soggetti considerati "svantaggiati", includendo:

• le persone detenute o internate negli istituti penitenziari;
• gli ex degenti di ospedali psichiatrici giudiziari;
• le persone condannate e internate ammesse al lavoro esterno ai sensi dell’articolo 21 della legge 26 luglio 1975, n. 354.

Il D.M. 9 novembre 2001 disciplina la misura dello sgravio contributivo e le modalità di applicazione del beneficio.

Ambito soggettivo e oggettivo

La circolare distingue tra due categorie di beneficiari:

• cooperative sociali di cui alla legge n. 381/1991;
• aziende pubbliche e private che organizzano attività di servizio o produttive all’interno degli istituti penitenziari.

Per le cooperative sociali il beneficio si applica a prescindere dal luogo in cui il lavoro viene svolto. Per le aziende pubbliche e private, invece, l’agevolazione spetta solo per i lavoratori impiegati all’interno degli istituti penitenziari.

Sono destinatari del beneficio le persone detenute o internate, gli ex degenti di ospedali psichiatrici giudiziari e i soggetti ammessi al lavoro esterno ex art. 21 della legge n. 354/1975. La circolare richiama inoltre la possibilità di ricorrere a convenzioni con l’amministrazione penitenziaria per disciplinare l’inserimento lavorativo.

Convenzioni e contenuto dei rapporti di lavoro

Le amministrazioni penitenziarie, centrali e periferiche, stipulano apposite convenzioni con cooperative sociali o con soggetti pubblici e privati interessati. Le convenzioni devono definire:

• oggetto dell’attività;
• condizioni di svolgimento del lavoro;
• formazione;
• trattamento retributivo.

Il trattamento retributivo non può essere inferiore a quanto previsto dalla normativa vigente per il lavoro carcerario. Inoltre, per la costituzione e lo svolgimento dei rapporti di lavoro e per l’assunzione della qualità di socio nelle cooperative sociali, non si applicano le incapacità derivanti da condanne penali o civili.

Misura del beneficio e durata

Per effetto del decreto attuativo, la riduzione delle aliquote complessive della contribuzione obbligatoria è fissata nella misura dell’80% per gli anni 2000, 2001 e 2002. Lo sgravio riguarda sia la quota a carico del datore di lavoro sia quella a carico del lavoratore.

Il beneficio si applica anche per i sei mesi successivi alla cessazione dello stato di detenzione. Il finanziamento complessivo previsto è pari a 5 miliardi di lire, corrispondenti a 2.582.284,50 euro.

Condizioni per accedere all’agevolazione

Per ottenere il beneficio, i soggetti interessati devono presentare alla Sede INPS competente:

• copia della convenzione stipulata ai sensi dell’articolo 20 della legge n. 354/1975, come modificato dalla legge n. 193/2000;
• per le cooperative sociali che non hanno rapporti già in essere con l’Istituto, anche la documentazione prevista dalla circolare n. 296 del 29 dicembre 1992;
• per le aziende pubbliche e private, copia della dichiarazione di assunzione rilasciata dalla Direzione penitenziaria.

La circolare sottolinea la necessità di coordinamento tra strutture centrali e periferiche dell’INPS e Ministero della Giustizia, nel rispetto della normativa sulla privacy.

Codifica aziendale e compilazione del DM10/2

Le posizioni contributive delle cooperative sociali e delle imprese ammesse ai benefici devono essere contrassegnate con il codice di autorizzazione 4V, che dal periodo di paga di luglio 2000 assume il significato di "Azienda ammessa ai benefici ex lege n. 193/2000".

Nel modello DM10/2 le aziende devono:

• calcolare e indicare i contributi previdenziali complessivamente dovuti per i lavoratori interessati, usando il codice tipo contribuzione 79 nel quadro B-C;
• esporre l’importo dello sgravio, pari complessivamente all’80%, nel quadro D, con la dicitura "Rid. ex lege n. 193/2000" e il codice L240.

Poiché il beneficio può operare anche per i sei mesi successivi alla cessazione della detenzione, il codice 4V deve essere gestito tramite apposito scadenzario di sede.

Recupero dei periodi pregressi

Le cooperative sociali e le aziende pubbliche e private ammesse ai benefici dal periodo di paga di luglio 2000 possono recuperare le agevolazioni riferite a periodi già scaduti.

In tal caso devono:

• determinare l’ammontare complessivo del beneficio spettante per i periodi pregressi;
• riportarlo nel quadro D del DM10/2 con la dicitura "arr. agevolaz. ex lege n. 193/2000" e il codice L250.

La circolare precisa che lo sgravio comprende anche la contribuzione a carico del lavoratore; pertanto, in sede di recupero, le aziende devono restituire ai lavoratori la quota precedentemente trattenuta. Il conguaglio deve essere effettuato entro il giorno 16 del terzo mese successivo all’emanazione della circolare.

Modelli CUD e 770

Ai fini della compilazione dei modelli CUD e 770 (Parte C - Dati previdenziali e assistenziali INPS), il datore di lavoro deve indicare nel campo "TIPO RAPPORTO" il codice 79, corrispondente ai lavoratori ammessi ai benefici ex lege n. 193/2000.

Istruzioni contabili e piano dei conti

Gli sgravi contributivi esposti con i codici L240 e L250 devono essere imputati ai seguenti conti:

• GAW 37/24, per gli sgravi riferiti a periodi di competenza degli anni precedenti;
• GAW 37/64, per gli sgravi relativi a periodi di competenza dell’anno in corso.

Per l’acquisizione manuale delle registrazioni contabili si richiamano le istruzioni del messaggio n. 00543 del 4 maggio 1994, con uso del codice utente 1 e del codice documento 95. L’allegato 3 riporta le variazioni al piano dei conti con l’istituzione dei due conti indicati.