Sentenza n. 7749/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la graduatoria e il decreto direttoriale di approvazione della graduatoria, deducendo cinque motivi: violazione e falsa applicazione dell’art. 13 dell’Avviso pubblico e dell’art. 12 l. n. 241/1990, difetto assoluto di motivazione e illogicità manifesta; erronea valutazione del criterio B1 relativo alla cantierabilità e al livello di dettaglio della documentazione tecnica, con travisamento dei fatti, difetto di istruttoria e contraddittorietà; erronea valutazione del criterio concernente il possesso delle autorizzazioni; violazione del principio del soccorso istruttorio; illegittimità dei criteri rigidi e non graduabili previsti dall’art. 13 dell’Avviso, per violazione dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e buon andamento. Il ricorso è stato notificato il 3 marzo 2026. Il Ministero ha eccepito e il giudice ha rilevato d’ufficio la tardività della notificazione, poiché il decreto del 27 novembre 2025 era stato pubblicato sul sito istituzionale il 28 novembre 2025.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso irricevibile per tardività, senza esaminare i motivi di merito. Il decreto impugnato era stato pubblicato sul sito istituzionale il 28 novembre 2025, secondo quanto previsto dall’Avviso pubblico, che attribuiva alla pubblicazione valore di pubblicità legale e di notificazione a tutti gli effetti di legge. Da tale pubblicazione decorreva il termine decadenziale di sessanta giorni previsto dagli artt. 29 e 41, comma 2, c.p.a.; il termine era quindi scaduto quando il ricorso è stato notificato il 3 marzo 2026. La successiva ostensione degli atti della procedura, avvenuta a seguito di istanza di accesso il 4 febbraio 2026, non sposta la decorrenza del termine, poiché la pubblicazione del decreto, il cui Allegato 3 indicava la società tra i soggetti non finanziabili, consentiva già la piena percezione della lesione e degli elementi essenziali dell’atto. L’accesso successivo avrebbe potuto consentire soltanto l’eventuale proposizione di motivi aggiunti, non la riapertura del termine per impugnare l’atto conosciuto. Le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 29 c.p.a.

  Il ricorso di annullamento deve essere proposto entro il termine decadenziale previsto dal codice del processo amministrativo.

• art. 41, comma 2, c.p.a.

  Il termine per impugnare decorre dalla notificazione, comunicazione o piena conoscenza dell’atto; nel caso esaminato, la pubblicazione prevista dall’Avviso costituiva modalità legale di conoscenza.

• art. 35, comma 1, lett. a), c.p.a.

  La tardività della notificazione comporta la declaratoria di irricevibilità del ricorso.

• art. 60 c.p.a.

  Consente la definizione della controversia con sentenza in forma semplificata, previa avvertenza alle parti, quando ne ricorrono i presupposti.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  Impone l’avviso alle parti dei profili rilevabili d’ufficio che il giudice intenda porre a fondamento della decisione, nel caso relativo alla possibile irricevibilità del ricorso.

• art. 13, comma 5, dell’Avviso pubblico

  La pubblicazione della graduatoria di cui al precedente capoverso vale quale pubblicità legale a tutti gli effetti di legge.

  La pubblicazione della graduatoria sul sito istituzionale costituisce modalità di pubblicità legale idonea a far decorrere il termine per l’impugnazione.

• art. 22, comma 1, dell’Avviso pubblico

  La pubblicazione di detti provvedimenti ha valore di notifica per gli interessati a tutti gli effetti di legge.

  La pubblicazione dell’Avviso e degli atti propedeutici al riconoscimento dei contributi vale come notificazione agli interessati.

Massime di principio

• Quando l’avviso di una procedura di finanziamento attribuisce alla pubblicazione sul sito istituzionale valore di pubblicità legale o di notificazione, la pubblicazione dell’atto lesivo fa decorrere il termine decadenziale per la sua impugnazione.
• Il termine per impugnare un provvedimento decorre dal momento in cui l’interessato acquisisce la percezione della lesione e conosce gli elementi essenziali dell’atto; non è necessaria la conoscenza integrale di tutti gli atti del procedimento.
• La successiva ostensione documentale ottenuta mediante accesso non riapre né differisce il termine per l’impugnazione dell’atto già conosciuto. Gli elementi acquisiti con l’accesso possono essere fatti valere, se ne ricorrono i presupposti, mediante motivi aggiunti.
• La pubblicazione della graduatoria che indica il soggetto tra quelli non finanziabili è idonea a rendere attuale e percepibile la lesione derivante dalla mancata ammissione al finanziamento.

Come è indicizzato