Direttiva 2009/5

Modifica dell’allegato III della direttiva 2006/22/CE

La direttiva interviene nel sistema di controllo dei trasporti su strada per aggiornare l’allegato III della direttiva 2006/22/CE. L’obiettivo è fornire orientamenti comuni per la classificazione delle infrazioni ai regolamenti sui tempi di guida e riposo e sull’apparecchio di controllo, così da aumentare la certezza del diritto, favorire condizioni di concorrenza più eque e rendere più omogenei i sistemi nazionali di classificazione del rischio.

Finalità e contesto normativo

La modifica si inserisce nel quadro delle disposizioni sociali nel settore dei trasporti su strada, richiamando in particolare il regolamento (CE) n. 561/2006 e il regolamento (CEE) n. 3821/85. Il considerando centrale evidenzia che la possibilità di adattare l’allegato III consente di definire linee direttrici su una gamma comune di infrazioni suddivise per categorie, includendo quelle più gravi, cioè quelle che comportano elevato rischio di morte o di gravi lesioni.

Ambito applicativo e destinatari

La direttiva è rivolta agli Stati membri, che devono adeguare le proprie norme interne. Sul piano sostanziale, essa incide sui controlli relativi a conducenti e imprese di autotrasporto che operano nel settore del trasporto su strada e che sono soggetti alle regole europee su tempi di guida, riposi e tachigrafo. La direttiva ha inoltre rilevanza per il SEE.

Obblighi degli Stati membri

L’articolo 1 impone la sostituzione integrale dell’allegato III della direttiva 2006/22/CE con quello allegato alla direttiva. In tal modo gli Stati membri devono utilizzare una base comune di classificazione delle infrazioni nei propri sistemi di controllo e di rischio, pur conservando margini di scelta nella forma e nei mezzi del recepimento, come tipico delle direttive.

L’articolo 2 fissa gli adempimenti di trasposizione:

• le misure nazionali necessarie devono entrare in vigore entro il 31 dicembre 2009;
• il testo delle disposizioni adottate deve essere comunicato immediatamente alla Commissione, insieme a una tabella di corrispondenza;
• le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure essere corredate di tale riferimento in sede di pubblicazione ufficiale;
• deve essere trasmesso alla Commissione anche il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno adottate nella materia disciplinata.

Contenuto dell’allegato: struttura delle infrazioni

L’allegato sostituito introduce una tabella di orientamenti che classifica le infrazioni in funzione della gravità.

Per il regolamento (CE) n. 561/2006, i gruppi principali riguardano:

• equipaggio: mancato rispetto dell’età minima dei conducenti;
• periodi di guida: superamenti dei limiti giornalieri, settimanali e su due settimane consecutive, con soglie differenziate di gravità;
• interruzioni: superamento del periodo di guida ininterrotto;
• periodi di riposo: insufficienza dei riposi giornalieri e settimanali, compresi i casi di riposo ridotto, riposo frazionato e multipresenza;
• tipi di pagamento: collegamento del salario alla distanza percorsa o al volume di merci trasportate.

Per il regolamento (CEE) n. 3821/85, la tabella copre invece:

• montaggio dell’apparecchio di controllo: assenza di apparecchio omologato;
• utilizzo dell’apparecchio, della carta del conducente e del foglio di registrazione: malfunzionamento, uso improprio, mancanza di documentazione, conservazione dei dati, uso di carte non valide, mancata richiesta di sostituzione della carta nei termini, utilizzo scorretto dei supporti, mancato inserimento dati manuali, difetti relativi all’orario e al dispositivo di commutazione;
• indicazioni da inserire: omissioni di cognome, nome, date, luoghi, targa, letture del contachilometri, tempo di cambio veicolo e simbolo del paese;
• presentazione dei documenti: rifiuto del controllo e impossibilità di esibire registrazioni, carte e documenti dei periodi richiesti;
• frodi: falsificazione, cancellazione o distruzione dei dati, manomissione del tachigrafo e di strumenti idonei a falsare i dati;
• guasto: mancata riparazione da parte di installatore o officina autorizzati, oppure durante il viaggio;
• inserimento manuale dei dati sui tabulati: omissioni nelle indicazioni richieste, mancanza di dati identificativi o della firma, omessa denuncia formale di smarrimento o furto della carta.

Graduazione della gravità

L’allegato utilizza categorie di gravità differenziate, con un sistema di qualificazione che consente di distinguere tra infrazioni molto gravi, gravi e minori. Per il regolamento (CE) n. 561/2006 le categorie sono indicate come IMG, IG e IM; per il regolamento (CEE) n. 3821/85 come VSI, SI e MI. La logica sottostante, richiamata nei considerando, è che la classificazione debba dipendere dalla gravità della violazione, dalle sue possibili conseguenze sulla sicurezza stradale e dalla sua incidenza sulla possibilità di controllare il rispetto della normativa.

Entrata in vigore e efficacia

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, la sua applicazione effettiva negli ordinamenti nazionali dipende dal recepimento da completare entro il 31 dicembre 2009.

Indicazioni pratiche per i professionisti

Per avvocati e commercialisti operanti nel settore dei trasporti, il testo è rilevante soprattutto perché uniforma i criteri di valutazione delle infrazioni ai fini ispettivi e sanzionatori. La tabella allegata incide sulla qualificazione del rischio dell’impresa e sulla gestione dei controlli transfrontalieri, facilitando la comparazione tra violazioni commesse in Stati membri diversi da quello di stabilimento. Le imprese di autotrasporto devono quindi attendersi un maggiore allineamento dei criteri nazionali di vigilanza, pur con possibili differenze nella concreta attuazione sanzionatoria interna.