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Sentenza

Sentenza n. 7898/2026 - Roma, Sezione 3

per l'annullamento - delle FAQ nn. 2.1.3. e 2.1.6. pubblicate sul portale “Universitaly” relative alle iscrizioni contemporanee e sospensioni, nella parte in cui impongono agli studenti già iscritti a corsi di laurea in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina Veterinaria (LM-42), presso gli Atenei pubblici o privati, l'obbligo di rinunciare alla precedente iscrizione al fine di poter frequentare il c.d. semestre filtro previsto per l'a.a. 2025/2026; - tutte le disposizioni ministeriali contenute nelle “FAQ” pubblicate sul portale “Universitaly” nella parte in cui hanno interpretato restrittivamente le previsioni contenute nel D.M. n. 418/2025, ove dovessero ritenersi lesivi degli interessi dell'odierna parte ricorrente; - delle interlocuzioni intercorse, a mezzo di posta elettronica ordinaria, tra l'odierna ricorrente e l'Università degli Studi della Sapienza nella parte in cui è stata negata la richiesta di concessione alla medesima dell'istituto della sospensione dagli studi in alternativa alla rinuncia agli studi erroneamente applicata dall'Ateneo sulla base dell'interpretazione fornita dal Ministero dell'Università e della Ricerca; - dell'art. 46-bis adottato dall'Università degli Studi della Sapienza con il Decreto Rettorale n. 2243/2025 del 22 luglio 2025, rubricato “Sospensione della carriera in itinere per l'accesso al semestre aperto nei corsi di Medicina, Odontoiatria e Veterinaria” con il quale è stato integrato il “Il Regolamento per la frequenza dei corsi di laurea e laurea magistrale e contribuzione studentesca per l'anno accademico 2024-2025” già emanato con D.R. n. 2286/2024 prot. n. 0162223 del 24 settembre 2024 e ss.mm.ii. nella parte in cui non estende l'istituto della sospensione degli studi anche agli studenti iscritti ai corsi di laurea afferenti alle Classi LM-41 o LM-46 o LM-42; - dell'art. 46 del “Il Regolamento per la frequenza dei corsi di laurea e laurea magistrale e contribuzione studentesca per l'anno accademico 2024-2025”, rubricato “Sospensione e riattivazione della carriera” emanato con D.R. n. 2286/2024 prot. n. 0162223 del 24 settembre 2024 e ss.mm.ii., ove dovessero ritenersi lesivi degli interessi dell'odierna parte ricorrente; - dell'articolo 48, del “Il Regolamento per la frequenza dei corsi di laurea e laurea magistrale e contribuzione studentesca per l'anno accademico 2024-2025”, rubricato “Rinuncia all'iscrizione” emanato con D.R. n. 2286/2024 prot. n. 0162223 del 24 settembre 2024 e ss.mm.ii., ove dovessero ritenersi lesivi degli interessi dell'odierna parte ricorrente; - del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 418 del 30 maggio 2025 e i relativi Allegati, nn. 1 e 2 pubblicati sul sito istituzionale del MUR in pari data, recante la “Disciplina di attuazione delle nuove modalità di accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e Protesi Dentaria e Medicina Veterinaria - a.a. 2025-2026” e i relativi allegati “Syllabus” inerenti agli esami di “Chimica e propedeutica biochimica, Fisica e Biologia” oggetto del semestre filtro; - del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 557 del 4 agosto 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Modifica dell'articolo 6, comma 1, del D.M. 30 maggio 2025, n. 418)” con il quale è stata modificata la penalizzazione delle risposte errate negli esami del semestre aperto per i corsi di laurea in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria; - del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 431 del 20 giugno 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Contributo forfettario e termini iscrizione al semestre aperto, nonché date degli appelli degli esami per l'accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria a.a. 2025-2026” e il relativo Allegato “Informativa semestre filtro”; - del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 447 dell'11 luglio 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Modalità di fruizione dei benefici del diritto allo studio in relazione alla riforma di cui al D. Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025”; - del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 454 dell'16 luglio 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Definizione criteri per la formazione delle graduatorie di merito nazionali e modalità assegnazione sedi universitarie agli studenti di cui al D.Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025 - aa 2025/2026”; - del Decreto del Ministero dell'Università e della Ricerca n. 600 del 7 agosto 2025 pubblicato sul sito istituzionale del MUR recante “Definizione posti disponibili corsi laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina veterinaria (LM-42), a.a. 25/26, lingua italiana, destinati a studenti dei Paesi UE e dei Paesi non UE” e relativi allegati; - dell'avviso di rettifica relativo alle Tabelle “MEDICINA - UE - ITA” e “MEDICINA - EXTRA UE - ITA” allegate al Decreto Ministeriale n. 600 del 7 agosto 2025, recante «Definizione posti disponibili corsi laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina veterinaria (LM42), a.a. 25/26, lingua italiana, destinati a studenti dei Paesi UE e dei Paesi non UE»; - dell'avviso del 29 agosto 2025 recante “Rettifica tabelle Medicina - UE -ITA” e “Medicina - EXTRA UE- ITA”; - del bando di concorso per l'accesso ai corsi di laurea a numero programmato della facoltà di Medicina e chirurgia per l'anno accademico 2025/2026 pubblicato dall'Università degli Studi della Sapienza; - le FAQ redatte dal Ministero dell'Università e della Ricerca pubblicato sul portale “Universitaly” nel quale sono state date informazioni sulle modalità di iscrizione e di accesso ai corsi di laurea a numero programmato nazionale; - dell'Avviso del 4 giugno 2025, pubblicato sul sito istituzionale del Ministero dell'Università e della Ricerca, con il quale è stato comunicato che il Ministro dell'Università e della Ricerca, Anna Maria Bernini, ha firmato il decreto n. 418/2025 con il quale sono state introdotte le nuove modalità di accesso ai corsi di laurea in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina Veterinaria per le Università pubblica e per i corsi di laurea in lingua italiana per l'anno accademico 2025/2026; - del bando di concorso per l'accesso ai corsi di laurea a numero programmato della facoltà di Medicina e chirurgia e Odontoiatria e protesi dentaria per l'a.a. 2025/2026 dell'Università in epigrafe; - la Legge Delega n. 26/2025, ove dovesse ritenersi lesiva degli interessi dell'odierna parte ricorrente; - il D.Lgs. n. 71/2025, ove dovesse ritenersi lesiva degli interessi dell'odierna parte ricorrente; - ove occorra, dell'Accordo sancito dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano del 30 luglio 2025, Rep. atti n. 125/CSR in merito alla “Determinazione del fabbisogno, per l'anno accademico 2025-2026, dei laureati magistrali a ciclo unico, dei laureati delle professioni sanitarie, nonché dei laureati magistrali farmacista, biologo, chimico, fisico, psicologo, a norma dell'articolo 6-ter del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e successive modifiche”, di cui all'allegato 1 (Tabelle 1, 2, 3, 4, 5, 6) e all'allegato 2 (Tabelle 1, 2, 3, 4, 5, 6) che, allegate al presente atto, ne costituiscono parte integrante” e le allegate Tabelle, in particolare le stime riportate nella Tabella 1, recante il “fabbisogno formativo per l'anno accademico 2025/2026” di medici chirurghi e medici odontoiatri; - ove occorra, dell'atto recante la rilevazione relativa al fabbisogno professionale per il Servizio Sanitario Nazionale di professionisti sanitari per l'anno accademico 2025/2026 che il Ministero della Salute ha effettuato ai sensi dell'art.6-ter, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502; - degli atti con i quali è stato costituito il Tavolo di lavoro per la riforma sull'accesso di Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina Veterinaria a.a. 2025/2026; - di ogni altro atto presupposto e/o consequenziale anche potenzialmente lesivo degli interessi dell'odierna parte ricorrente.

Giustizia amministrativa202511907

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Lazio - Roma, Sez. IIISentenzaAzione di annullamento

Atto impugnato: atti ministeriali, FAQ e atti universitari relativi all'accesso al semestre filtro 2025/2026, nella parte in cui imponevano agli studenti già iscritti ai medesimi corsi la rinuncia alla precedente carriera universitaria anziché la sospensione degli studi

Esito

IMPROCEDIBILITA

Favorevole al resistente (amministrazioni e università)

Prevale l’amministrazione

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli atti relativi alla disciplina dell'accesso al cosiddetto semestre filtro per l'anno accademico 2025/2026, contestando in particolare le FAQ ministeriali e gli atti applicativi delle università che imponevano agli studenti già iscritti ai corsi di laurea in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria o Medicina veterinaria di rinunciare alla precedente iscrizione. Ha dedotto violazione di legge, eccesso di potere e contrasto con la disciplina speciale prevista dal d.lgs. n. 71/2025 e dal d.m. n. 418/2025, censurando anche il mancato riconoscimento della sospensione della carriera universitaria in alternativa alla rinuncia agli studi.

La decisione

La ricorrente ha depositato una dichiarazione di rinuncia al ricorso il 23 marzo 2026, in ragione di sopravvenienze intervenute nel corso del giudizio. Il TAR ha qualificato la rinuncia come irrituale, poiché non notificata alle amministrazioni resistenti nelle forme previste dall'art. 84, comma 3, c.p.a. Tuttavia, ha ritenuto che la dichiarazione costituisse un atto univoco idoneo a dimostrare il venir meno dell'interesse alla decisione, ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. In applicazione del principio dispositivo, il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., senza esame dei motivi di illegittimità. Le spese sono state compensate, in considerazione della definizione in rito e della novità delle questioni.

Norme richiamate

  • art. 84, comma 3, c.p.a.

    La rinuncia al ricorso deve rispettare le forme previste dalla disposizione, tra cui la notificazione alle amministrazioni resistenti; in mancanza, la rinuncia è irrituale.

  • art. 84, comma 4, c.p.a.

    Anche in assenza delle formalità della rinuncia, il giudice può desumere da fatti o atti univoci successivi al ricorso e dal comportamento delle parti il venir meno dell'interesse alla decisione.

  • art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

    Il ricorso deve essere dichiarato improcedibile quando sopravviene il difetto di interesse alla decisione.

  • d.lgs. n. 71/2025

    La disciplina speciale è stata indicata dalla ricorrente quale parametro della contestazione degli atti relativi al semestre filtro; la sentenza non ne esamina il merito.

  • d.m. n. 418/2025

    Il decreto ministeriale è stato impugnato e indicato quale fonte della disciplina del semestre filtro; la sentenza non ne valuta la legittimità sostanziale.

Massime di principio

  • La rinuncia al ricorso non conforme alle forme previste dall'art. 84, comma 3, c.p.a. non determina necessariamente l'estinzione formale del giudizio, potendo comunque essere valutata quale atto univoco ai sensi dell'art. 84, comma 4, c.p.a. ai fini della declaratoria di sopravvenuta carenza di interesse.
  • Una dichiarazione espressa della parte ricorrente, intervenuta dopo la proposizione del ricorso e diretta a rinunciare alla controversia, può dimostrare il venir meno dell'interesse alla decisione anche quando non produca una rinuncia rituale.
  • Quando la sopravvenuta carenza di interesse è desunta da un atto univoco della parte, il giudice amministrativo deve dichiarare l'improcedibilità del ricorso, senza esaminare nel merito i vizi dedotti.

Come è indicizzato

MaterieCarriera degli studentiAccesso programmato ai corsi universitariEstinzione, perenzione e improcedibilità
RamiIstruzione e universitàProcesso amministrativo
IstitutiSopravvenuta carenza di interesse

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