Sentenza n. 5609/2026 - Roma, Sezione 4T

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli atti con cui è stato attuato il ripiano del superamento dei tetti regionali di spesa per i dispositivi medici relativi agli anni 2015, 2016, 2017 e 2018, nonché i decreti ministeriali del 6 luglio 2022 e del 6 ottobre 2022 e l'accordo della Conferenza Stato-Regioni del 7 novembre 2019. Dal testo della sentenza non emergono in dettaglio i singoli motivi di illegittimità dedotti. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha dichiarato di avere aderito alla procedura introdotta dall'art. 7, comma 1, del d.l. 95/2025, versando o affermando di avere adempiuto agli obblighi conseguenti alla riduzione al 25 per cento dell'importo di ripiano, e ha chiesto la declaratoria di cessazione della materia del contendere.

La decisione

Il TAR ha escluso la cessazione della materia del contendere perché la fattispecie prevista dall'art. 7, comma 1, del d.l. 95/2025 richiede cumulativamente il tempestivo pagamento della quota ridotta da parte dell'impresa e l'accertamento formale dell'avvenuto pagamento da parte della Regione o della Provincia autonoma, mediante provvedimento pubblicato e comunicato al TAR. Nel caso concreto non risultava depositato né comunicato alcun attestato regionale relativo al pagamento. Il giudice ha tuttavia ritenuto che la dichiarazione della ricorrente e la sua adesione alla procedura di definizione avessero determinato la sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, ai sensi degli artt. 84, comma 4, e 35, comma 1, lett. c), c.p.a. Il ricorso è stato quindi dichiarato improcedibile, senza esame nel merito delle censure, con compensazione integrale delle spese per la peculiarità della controversia, le sopravvenienze normative e la natura processuale dell'esito.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Costituisce la base normativa degli obblighi di ripiano posti a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici in caso di superamento dei tetti di spesa.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici [...] si intendono assolti con il versamento [...] della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali [...]

  La definizione agevolata richiede il pagamento tempestivo della quota ridotta e l'accertamento regionale o provinciale dell'avvenuto pagamento; il perfezionamento di entrambi gli adempimenti determina la cessazione della materia del contendere nei giudizi relativi agli atti di ripiano.

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  Il giudice può desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso ed altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa.

  La dichiarazione della parte e la sua adesione a una procedura normativa sopravvenuta possono costituire elementi univoci dai quali desumere la sopravvenuta carenza di interesse, anche quando non ricorrono tutti i presupposti per la cessazione della materia del contendere.

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Consente di dichiarare l'improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 73 c.p.a.

  È stato richiamato in relazione all'avviso dato alle parti durante l'udienza circa la diversa qualificazione dell'esito processuale.

Massime di principio

• Quando una disciplina sopravvenuta subordina la cessazione della materia del contendere a una fattispecie complessa, la relativa declaratoria richiede la prova di tutti gli adempimenti previsti dalla legge, inclusi quelli posti a carico dell'amministrazione; il solo pagamento o la sola dichiarazione della parte non sono sufficienti.
• La mancata integrazione dei presupposti legali della cessazione della materia del contendere non impedisce al giudice di dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, qualora fatti o atti univoci successivi al ricorso, anche desunti dal comportamento della parte, dimostrino che non residua un interesse concreto alla decisione.

Come è indicizzato