Decreto dirigenziale n. 53 del 11/11/2021

Approvazione degli esiti di gara e delle convenzioni per la continuità territoriale aerea della Sardegna

Il decreto dirigenziale approva, in attuazione del DM 14 settembre 2021, n. 357, gli esiti della procedura di emergenza indetta dalla Regione Autonoma della Sardegna per garantire la continuità territoriale aerea sulle rotte tra Sardegna, Roma Fiumicino e Milano Linate. Il provvedimento si inserisce nel quadro del regolamento (CE) n. 1008/2008 sugli oneri di servizio pubblico (OSP) e delle disposizioni nazionali sulla continuità territoriale verso la Sardegna.

Base normativa e finalità

Il decreto richiama:

• il regolamento (CE) n. 1008/2008, in particolare gli articoli 16 e 17;
• la comunicazione della Commissione 2012/C 8/02 sugli aiuti di Stato connessi ai SIEG;
• la decisione della Commissione 2012/21/UE;
• la comunicazione della Commissione 2017/C 194/01 sugli OSP;
• l’art. 36 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che attribuisce al Ministro la competenza a imporre oneri di servizio pubblico sui collegamenti aerei da e per la Sardegna;
• la legge 29 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 837 e 840, che trasferisce alla Regione Sardegna le funzioni e gli oneri finanziari della continuità territoriale;
• il protocollo d’intesa del 7 settembre 2010 tra Ministero, ENAC e Regione Sardegna.

La finalità è assicurare, in via transitoria e senza soluzione di continuità, i servizi aerei di linea sulle rotte onerate, nelle more della definizione del nuovo regime di OSP.

Evoluzione del regime di continuità territoriale

Il decreto ricostruisce la successione degli atti che hanno disciplinato nel tempo la continuità territoriale aerea della Sardegna:

• DM 21 febbraio 2013, n. 61, con imposizione di OSP sulle rotte Alghero, Cagliari e Olbia verso Roma Fiumicino e Milano Linate;
• DM 8 agosto 2018, n. 367, con nuova imposizione a decorrere dal 1° aprile 2019;
• DM 21 novembre 2018, n. 483, che differisce l’entrata in vigore al 17 aprile 2019 e proroga il DM n. 61/2013;
• DM 11 aprile 2019, n. 140, che limita il regime del DM n. 367 alle rotte di Olbia e mantiene operativo il DM n. 61/2013 per Alghero e Cagliari;
• DM 21 febbraio 2020, n. 87, che fa rivivere gli effetti del DM n. 61/2013 anche per le rotte di Olbia.

Procedura emergenziale e affidamento del servizio

Nelle more del nuovo regime, la Regione Sardegna ha trasmesso alla Commissione europea, con nota 26 luglio 2021, una proposta di contenuti e criteri per il nuovo OSP. Successivamente, preso atto dell’interruzione delle vendite dei biglietti da parte di Alitalia S.A.I. S.p.A. in A.S. per i voli onerati programmati dal 15 ottobre 2021, le autorità italiane e regionali hanno convenuto di ricorrere alla procedura di emergenza prevista dall’art. 16, par. 12, del regolamento (CE) n. 1008/2008.

La Commissione europea ha espresso parere favorevole al ricorso transitorio a tale procedura e ha indicato di assumere a base della selezione il contenuto e i criteri del nuovo progetto impositivo.

Con DM 14 settembre 2021, n. 357, sono stati dunque sottoposti a nuovi OSP, per il periodo 15 ottobre 2021 - 14 maggio 2022, i collegamenti:

• Alghero-Roma Fiumicino e viceversa;
• Alghero-Milano Linate e viceversa;
• Cagliari-Roma Fiumicino e viceversa;
• Cagliari-Milano Linate e viceversa;
• Olbia-Roma Fiumicino e viceversa;
• Olbia-Milano Linate e viceversa.

Gara regionale, esclusioni e aggiudicazione

La Regione Autonoma della Sardegna ha indetto una procedura di emergenza con determinazioni del 22 settembre 2021, integrate il 27 settembre 2021, per selezionare il vettore incaricato di assumere gli OSP sulle sei rotte nel periodo indicato.

Successivamente:

• con determinazione 1 ottobre 2021 è stato escluso il vettore Volotea S.L.;
• con determinazione 7 ottobre 2021 è stato escluso il vettore ITA S.p.A.;
• a seguito dell’esito negativo della prima procedura, la Regione ha esperito una ulteriore procedura negoziata di emergenza il 7 ottobre 2021;
• con determinazioni del 13 ottobre 2021, la Regione ha aggiudicato il servizio a Volotea S.L. e disposto l’esecuzione d’urgenza dei contratti a decorrere dal 15 ottobre 2021.

La Regione ha inoltre proceduto alla stipula delle convenzioni prima della conclusione delle verifiche antimafia e di quelle relative all’art. 17 della legge n. 68/1999, inserendo una clausola risolutiva espressa in caso di esito negativo.

Convenzioni approvate e contenuto dispositivo

Il Ministero prende atto delle convenzioni trasmesse dalla Regione con note del 5 novembre 2021, sottoscritte il 28 ottobre 2021 e identificate con i numeri 22, 23, 24, 25, 26 e 27, relative alle diverse rotte onerate.

Con il dispositivo finale il decreto:

• rende esecutivi gli esiti delle gare aggiudicate a Volotea S.L.;
• concede a Volotea S.L., per il periodo 15 ottobre 2021 - 14 maggio 2022, il diritto di esercire in esclusiva i servizi aerei di linea sulle sei rotte onerate;
• approva le convenzioni del 28 ottobre 2021 tra Regione Sardegna e Volotea S.L. per la regolazione del servizio sulle medesime rotte.

Effetti operativi

Il provvedimento consolida quindi l’assetto transitorio della continuità territoriale aerea sarda, garantendo la prosecuzione del servizio pubblico essenziale senza soluzione di continuità fino al 14 maggio 2022, nelle more della definizione del regime stabile successivo. Il decreto viene inviato agli organi di controllo e pubblicato sui siti istituzionali del Ministero e della Regione.