Ordinanza n. 11721/2026 - Roma, Sezione 5B

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto un’azione avverso il silenzio, chiedendo l’accertamento dell’illegittimità dell’inerzia dell’Amministrazione sull’istanza di riconoscimento del titolo abilitante conseguito in Spagna ai sensi del d.lgs. 206/2007, come modificato dal d.lgs. 15/2016, nonché la condanna del Ministero all’adozione di un provvedimento espresso entro il termine stabilito dal giudice e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta. Nel ricorso la ricorrente ha affermato di avere presentato l’istanza al Ministero il 14 aprile 2025, richiamando anche la direttiva 2013/55/UE, ma non ha prodotto in giudizio il documento.

La decisione

Il TAR non ha ancora deciso nel merito sull’illegittimità del silenzio né sulla richiesta di condanna dell’Amministrazione. Dopo una precedente ordinanza istruttoria, con la quale aveva onerato la ricorrente di depositare l’istanza di riconoscimento del titolo estero entro il 5 giugno 2026, il Collegio ha rilevato che l’incombente non è stato adempiuto: la ricorrente ha depositato soltanto la prova della rituale notificazione del ricorso. Poiché l’istanza era stata menzionata ma non prodotta, il TAR ha reiterato l’ordine istruttorio, assegnando il termine del 30 luglio 2026 per il deposito dell’istanza, e ha rinviato la causa alla camera di consiglio del 7 ottobre 2026. Non è stata adottata alcuna statuizione definitiva sulla domanda principale né sulla nomina del commissario ad acta.

Norme richiamate

• art. 117, comma 2, c.p.a.

  Richiamato quale base per la richiesta di condanna dell’Amministrazione all’adozione di un provvedimento espresso entro il termine stabilito dal giudice.

• d.lgs. 9 novembre 2007, n. 206

  Indicato quale disciplina normativa del riconoscimento dei titoli professionali conseguiti in altro Stato membro.

• d.lgs. 28 gennaio 2016, n. 15

  Richiamato quale decreto modificativo della disciplina contenuta nel d.lgs. 206/2007.

• direttiva 2013/55/UE

  Richiamata dalla ricorrente quale fondamento dell’istanza di riconoscimento del titolo abilitante.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, quando l’istanza amministrativa costituisce il presupposto della domanda giudiziale ma non è stata prodotta in giudizio, il giudice può ordinare alla parte ricorrente di depositarla ai fini della decisione.
• L’inottemperanza a un ordine istruttorio volto all’acquisizione dell’istanza amministrativa consente al giudice di reiterare l’incombente, assegnando un nuovo termine e rinviando la trattazione della causa.
• La mera allegazione nel ricorso dell’avvenuta presentazione di un’istanza non sostituisce, ai fini dell’istruttoria processuale, la produzione documentale dell’istanza stessa.

Come è indicizzato