Sentenza n. 1145/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato la deliberazione della Giunta comunale n. 444 del 10 dicembre 2024, con cui era stata istituita la sede farmaceutica n. 34 e previsto l’esercizio della prelazione comunale, nonché gli atti successivi con cui la prelazione è stata offerta dalla Regione, esercitata dal Comune, affidata alla società comunale e autorizzata l’apertura della farmacia. La censura centrale consisteva nel sostenere che la sede n. 34 non fosse realmente di nuova istituzione, poiché avrebbe coinciso con la sede n. 34 già istituita in precedenza e inserita nel concorso straordinario regionale del 2012. Secondo le ricorrenti, tale sede sarebbe stata sottratta alla prelazione comunale e avrebbe dovuto essere assegnata agli operatori utilmente collocati nella graduatoria concorsuale. Le parti resistenti hanno eccepito, tra l’altro, la tardività dell’impugnazione della delibera di Giunta n. 444.

La decisione

Il TAR ha ritenuto fondata l’eccezione di tardività relativa alla deliberazione di Giunta comunale n. 444 del 10 dicembre 2024. La delibera era stata pubblicata all’albo pretorio dal 14 al 28 dicembre 2024, mentre il ricorso era stato notificato il 3 giugno 2025, oltre il termine di impugnazione. Il giudice ha qualificato la delibera come immediatamente lesiva, poiché essa aveva istituito la nuova sede n. 34 e aveva posto il presupposto della successiva prelazione comunale; la contestazione della novità della sede e della conseguente possibilità di esercitare la prelazione avrebbe quindi dovuto essere proposta tempestivamente contro tale atto. Nel merito della questione preliminare, il TAR ha rilevato che la precedente sede n. 34 era stata annullata con efficacia ex tunc dalle sentenze del TAR Lombardia n. 2950/2013 e n. 555/2018, con conseguente definitiva eliminazione della sede dal concorso straordinario regionale. La sede istituita nel 2024, pur conservando il numero 34 per continuità numerica, era diversa per ubicazione e presupposti e costituiva una nuova istituzione. La tardività dell’impugnazione della delibera n. 444 ha comportato l’irricevibilità del ricorso su tale atto e l’inammissibilità dell’impugnazione degli atti successivi, in quanto fondati proprio sulla delibera presupposta. Le spese sono state compensate per la complessità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 2 l. 475/1968

  La revisione biennale delle sedi farmaceutiche consente l’istituzione di nuove sedi in relazione alla popolazione residente e ai parametri legali.

• art. 9, comma 1, l. 475/1968

  Disciplina l’assegnazione delle farmacie vacanti o di nuova istituzione e il criterio dell’alternanza, ritenuto dal Comune presupposto per l’esercizio della prelazione comunale.

• termine di impugnazione previsto dal c.p.a.

  La delibera immediatamente lesiva deve essere impugnata entro il termine decadenziale decorrente dalla piena conoscenza, nella fattispecie collegata alla pubblicazione all’albo pretorio.

Massime di principio

• Un atto che istituisce una nuova sede farmaceutica e pone il presupposto necessario per la successiva prelazione comunale è immediatamente lesivo e deve essere impugnato autonomamente entro il termine decadenziale, anche se gli effetti lesivi si concretizzano attraverso atti successivi.
• Quando gli atti istitutivi di una sede farmaceutica sono annullati con efficacia ex tunc, la sede viene meno ab origine anche ai fini della sua inclusione in un concorso straordinario; l’eventuale successiva istituzione di una sede con lo stesso numero, ma con diversa ubicazione e diversi presupposti, costituisce una nuova istituzione.
• La tardiva impugnazione dell’atto presupposto rende irricevibile il ricorso contro tale atto e impedisce di rimettere in discussione, mediante l’impugnazione degli atti consequenziali, il presupposto non più contestabile.
• Gli atti successivi fondati su un provvedimento presupposto divenuto non più impugnabile non possono essere utilizzati per eludere la decadenza maturata rispetto alla contestazione dell’atto presupposto.

Come è indicizzato