Provvedimento AGCM A581 n. 32002 del 23/06/2026

Presunto abuso nell’accesso agli ormeggi per yacht nel Golfo di Napoli

L’AGCM ha avviato un’istruttoria nei confronti di cinque società del Gruppo Luise sulla base della segnalazione di ACQ Italy del 23 giugno 2025 e di ulteriori elementi raccolti. Il procedimento riguarda il possibile impiego della posizione detenuta nella gestione di approdi turistici per ostacolare le agenzie marittime concorrenti e favorire le agenzie del Gruppo.

Parti e origine del procedimento

Sono coinvolte Luise Group S.r.l., holding del gruppo; Joseph Luise E Sons S.r.l. e Luise International & Co. S.r.l., agenzie raccomandatarie marittime e titolari delle concessioni relative agli approdi del Molo di Sopraflutto di Mergellina; Luise Associates S.r.l., agenzia marittima; e Porto Antico di Stabia S.r.l., concessionaria dell’approdo turistico di Castellammare di Stabia. Le concessioni di Mergellina risultano prorogate fino al 31 dicembre 2026, con possibile proroga tecnica al 30 settembre 2027 per consentire la conclusione delle procedure di gara. La concessione di Porto Antico di Stabia è stata rinnovata nel 2025 fino al 31 dicembre 2034.

ACQ, agenzia raccomandataria marittima attiva in diverse aree italiane, ha denunciato che, tra il 2022 e il 2025, le richieste di ormeggio presentate per yacht di lunghezza massima dello scafo (LOA) compresa tra 34 e 85 metri sarebbero state sistematicamente respinte a Mergellina per presunta indisponibilità. Secondo la segnalazione, alcune delle stesse imbarcazioni sarebbero state poi contattate dalle agenzie del Gruppo, che avrebbero offerto loro gli ormeggi richiesti. ACQ ha riferito di avere perso clienti anche per le successive tappe degli itinerari, poiché la sosta a Napoli era ritenuta essenziale. Una concorrente sentita dall’Autorità ha descritto difficoltà analoghe nell’ottenere ormeggi e casi in cui i clienti avrebbero scelto Luise per la sola tappa napoletana.

Settore e funzionamento dei servizi

Il procedimento riguarda il turismo nautico dei large yacht, cioè, secondo la definizione richiamata nel provvedimento, navi da diporto con scafo di lunghezza superiore a 24 metri. Il Golfo di Napoli, e in particolare l’area di Capri e della Penisola Sorrentina, costituisce una delle principali destinazioni delle crociere di queste imbarcazioni; Napoli è inoltre un punto di imbarco e sbarco rilevante e offre servizi logistici e turistici di particolare interesse.

L’agenzia raccomandataria marittima assiste la nave nei rapporti con le autorità, organizza la sosta e procura l’ormeggio, oltre a poter fornire servizi tecnici, logistici, turistici e di assistenza. Per avviare la verifica e l’assegnazione del posto barca, l’agenzia deve comunicare al concessionario i dati identificativi della nave, i giorni di sosta e i riferimenti, compresi il nome dello yacht e il contatto del comandante. L’ormeggio costituisce quindi una condizione essenziale per offrire alla nave gli ulteriori servizi di agenzia.

Mercati rilevanti in prima approssimazione

L’AGCM considera due mercati verticalmente collegati. Il mercato a monte riguarda la fornitura di posti barca per navi da diporto in transito presso porti e approdi del Golfo di Napoli idonei a fungere da punti di imbarco o sbarco e dotati dei servizi necessari al turnaround. Sono considerati i posti per unità con LOA superiore a 24 metri; l’Autorità si riserva di approfondire eventuali segmentazioni per dimensione. Il mercato esclude, per la valutazione qui svolta, i posti stabilmente occupati con contratti stagionali o stanziali.

La delimitazione geografica tiene conto della destinazione scelta dai diportisti e della scarsa sostituibilità, per esigenze di accessibilità, sicurezza e operatività, tra approdi collegati alla terraferma e campi boe o rada. Nel mercato così individuato rientrerebbero l’approdo di Mergellina, Marina di Stabia e Porto Antico di Stabia. Gli approdi delle isole del Golfo non sono ritenuti equivalenti a quelli di Napoli e Castellammare per le esigenze di accesso ai servizi di terra.

Il mercato a valle riguarda i servizi di agenzia raccomandataria marittima per navi da diporto, eventualmente segmentabili in base alle dimensioni delle unità. La dimensione geografica potrebbe essere locale oppure nazionale: l’Autorità non la definisce in questa fase, ma identifica un mercato al massimo nazionale, rinviando l’approfondimento all’istruttoria.

Posizione del Gruppo Luise

Sulla base delle stime disponibili, il Gruppo Luise disporrebbe di 43-49 posti barca su un totale stimato di 91-97 nel mercato rilevante, inclusi gli operatori minori di Castellammare. La quota della capacità di ormeggio sarebbe compresa tra il 47% e il 51%, a seconda delle dimensioni considerate, e supererebbe il 53% per i posti destinati a unità di LOA superiore a 45 metri. L’Autorità considera queste stime conservative perché una parte dei posti dei concorrenti sarebbe vincolata da contratti stanziali o stagionali, mentre Luise International deve destinare alla navigazione in transito i propri posti nel periodo maggio-settembre. Il Gruppo sarebbe inoltre l’unico in grado di accogliere yacht con LOA superiore a 75 metri.

La posizione è valutata anche alla luce del controllo esclusivo dell’approdo di Mergellina, descritto come un approdo non facilmente sostituibile per una parte significativa della domanda, per localizzazione, accesso alle attrazioni e ruolo negli itinerari. L’Autorità rileva che gli armatori o i clienti potrebbero preferire cambiare agenzia piuttosto che rinunciare allo scalo napoletano. Nei servizi di agenzia, le stime indicano una quota del Gruppo di circa il 50% a livello nazionale e, secondo il segnalante, circa il 90% nel Golfo di Napoli; l’AGCM ne rileva comunque una posizione di assoluto rilievo, senza definire definitivamente il mercato geografico.

Condotte contestate e possibile qualificazione giuridica

Secondo gli elementi acquisiti, i concessionari del Gruppo avrebbero respinto o lasciato inevase richieste di accesso a Mergellina e Porto Antico di Stabia provenienti da agenzie concorrenti, adducendo indisponibilità. Le società del Gruppo avrebbero poi contattato direttamente gli yacht, utilizzando le informazioni identificative e di contatto ricevute nella veste di concessionari, e avrebbero offerto gli ormeggi a condizione che gli armatori si avvalessero delle agenzie Luise. La subordinazione avrebbe potuto riguardare anche gli altri porti italiani toccati dall’itinerario.

Il Gruppo è verticalmente integrato tra concessione degli approdi e servizi di agenzia, con relazioni personali tra gli amministratori delle società coinvolte. L’Autorità ritiene che il diniego o la gestione discriminatoria dell’accesso a Mergellina e Porto Antico di Stabia, insieme alla subordinazione dell’ormeggio all’acquisto dei servizi del Gruppo, possa ostacolare la capacità dei concorrenti di competere nel mercato a valle, localmente e a livello nazionale. Anche la presentazione online delle attività, che non distinguerebbe chiaramente la gestione degli ormeggi dai servizi di agenzia e non renderebbe evidenti condizioni e tariffe, è considerata potenzialmente idonea a creare l’impressione che l’accesso agli approdi sia collegato ai servizi Luise.

L’AGCM ritiene pertanto che le condotte, riferibili a Luise Group, Joseph Luise E Sons, Luise International, Luise Associates e Porto Antico di Stabia, siano suscettibili di configurare un abuso di posizione dominante ai sensi dell’articolo 3 della legge n. 287/1990. Il provvedimento non formula un accertamento definitivo dell’infrazione e non richiama una contestazione ai sensi dell’articolo 102 TFUE.

Avvio e termini del procedimento

L’Autorità ha deliberato l’avvio dell’istruttoria ai sensi dell’articolo 14 della legge n. 287/1990 per accertare l’eventuale violazione dell’articolo 3. Il responsabile del procedimento è il dottor Fabio Massimo Esposito; gli atti sono consultabili presso la Direzione Trasporti, Energia e Ambiente del Dipartimento Concorrenza - 2.

I rappresentanti delle parti possono chiedere di essere sentiti entro 60 giorni dalla notifica del provvedimento; la richiesta deve pervenire almeno 15 giorni prima della scadenza di tale termine. La conclusione del procedimento è fissata al 26 novembre 2027. Il provvedimento è un atto di avvio: non dispone sanzioni, misure cautelari o impegni.