Sentenza n. 1523/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il diniego di rinnovo della licenza di porto di fucile per uso caccia, adottato dalla Questura ai sensi degli artt. 11, 42 e 43 T.U.L.P.S. Il provvedimento era motivato dal richiamo a due denunce-segnalazioni per i reati di truffa e minaccia, nonché dalla convivenza con una persona ritenuta priva dei requisiti in materia di armi. Il primo motivo deduceva eccesso di potere per carenza di istruttoria, travisamento dei fatti, insufficienza e illogicità della motivazione e difetto dei presupposti, poiché l'Amministrazione si sarebbe limitata a elencare le denunce senza verificarne il contesto e senza considerare che i relativi procedimenti erano stati archiviati. Il secondo motivo deduceva violazione del principio di proporzionalità e dell'art. 10-bis l. 241/1990, sostenendo che la Questura non aveva esaminato le osservazioni presentate dopo il preavviso di rigetto, tra cui la cessazione della convivenza con la moglie e l'intervenuta separazione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il diniego. La mera elencazione delle denunce, senza l'esplicitazione delle ragioni per cui esse dimostrerebbero l'inaffidabilità del richiedente nell'uso delle armi, non è sufficiente a escludere il requisito della buona condotta e a legittimare il mancato rinnovo. Le denunce riguardavano controversie di natura commerciale e civilistica, relative a presunte truffe nell'emissione di fatture e nella vendita di un'autovettura, ed erano state archiviate dalla Procura per l'assenza degli elementi costitutivi della truffa. L'Amministrazione avrebbe dovuto svolgere una più accurata istruttoria, valutando il concreto collegamento tra i fatti e il pericolo di abuso delle armi, nonché le osservazioni del ricorrente sulla cessazione della convivenza con la moglie e sulla separazione. Il giudice ha escluso automatismi tra la mera esistenza di denunce o di condotte illecite contro il patrimonio e l'inaffidabilità nella detenzione di armi: il diniego deve essere sostenuto da ulteriori elementi concreti e da una motivazione riferita alle peculiarità del caso. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• artt. 11, 42 e 43 T.U.L.P.S.

  Le disposizioni costituiscono la base normativa del potere della Questura in materia di rilascio e rinnovo delle licenze di porto d'armi; il loro esercizio richiede una valutazione concreta dell'affidabilità del richiedente e del pericolo di abuso delle armi.

• art. 10-bis l. 241/1990

  La partecipazione procedimentale impone all'Amministrazione di esaminare effettivamente le osservazioni presentate dall'interessato prima dell'adozione del provvedimento finale.

• art. 640 c.p.

  La mera denuncia o segnalazione per truffa, soprattutto se archiviata per l'assenza degli artifizi e raggiri, non dimostra automaticamente l'inaffidabilità del richiedente nell'uso delle armi.

• art. 612 c.p.

  Il richiamo a una denuncia per minaccia, privo di una concreta valutazione del fatto e del suo collegamento con il pericolo di abuso delle armi, non è sufficiente a fondare il diniego.

Massime di principio

• Il diniego o il mancato rinnovo di una licenza di porto d'armi non può fondarsi sulla mera elencazione di denunce, segnalazioni o precedenti, senza una motivazione che espliciti il concreto collegamento tra i fatti e il pericolo di abuso delle armi.
• Le condotte riconducibili a controversie commerciali o a reati contro il patrimonio non consentono, in via automatica, di desumere l'inaffidabilità del soggetto nella detenzione o nell'uso delle armi; l'Amministrazione deve indicare ulteriori elementi indiziari riferiti alle peculiarità del caso concreto.
• L'archiviazione dei procedimenti penali costituisce un elemento che deve essere considerato nell'istruttoria e nella motivazione del diniego, non potendo l'Amministrazione attribuire rilievo decisivo a denunce rimaste prive di dimostrazione.
• Nel procedimento per il rinnovo del porto d'armi, l'Amministrazione deve esaminare le osservazioni presentate a seguito del preavviso di rigetto e verificare i fatti sopravvenuti o contestati dall'interessato, inclusa l'eventuale cessazione della convivenza con una persona priva dei requisiti in materia di armi.
• Il potere amministrativo in materia di armi, pur caratterizzato da valutazioni preventive di affidabilità, non può essere esercitato mediante automatismi: il provvedimento deve essere sorretto da un'istruttoria completa, da una motivazione concreta e da una valutazione proporzionata rispetto alla finalità di prevenire l'abuso delle armi.

Come è indicizzato