Regolamento (UE) 2026/513

Regolamento (UE) 2026/513 del Consiglio: rafforzamento delle misure restrittive contro la Bielorussia

Il regolamento modifica il regolamento (CE) n. 765/2006 per adeguarlo alla decisione (PESC) 2026/512, adottata il 23 aprile 2026. L’intervento risponde all’esigenza di ampliare il perimetro delle misure restrittive in considerazione della situazione in Bielorussia e del suo coinvolgimento nell’aggressione russa contro l’Ucraina, con particolare attenzione a esportazioni, importazioni, transito, servizi e strumenti finanziari/tecnologici idonei a eludere le sanzioni.

Ambito e finalità delle modifiche

Le misure rafforzano il divieto di supporto economico, industriale, tecnologico e finanziario alla Bielorussia, includendo nuovi beni strategici, restrizioni sui servizi e specifiche misure anti-elusione. Il regolamento mira inoltre a garantire un’applicazione uniforme nell’Unione, ai sensi dell’articolo 215 TFUE.

Definizioni nuove o aggiornate

All’articolo 1 vengono introdotte due definizioni rilevanti:

• "servizio di sicurezza gestito", definito per rinvio al regolamento (UE) 2019/881;
• "servizi direttamente connessi ad attività turistiche", che comprendono servizi di agenzia viaggi e tour operator, servizi di guida turistica e pubblicità connessa.

Tali definizioni sono funzionali alle nuove restrizioni settoriali sui servizi prestati alla Bielorussia.

Esportazioni, transito e controllo delle autorizzazioni

L’articolo 1 ter ter viene significativamente modificato. Il regolamento:

• sopprime i paragrafi 3 bis, 3 ter e 3 quater;
• introduce una deroga fino al 25 luglio 2026 per l’esecuzione di contratti conclusi prima del 24 aprile 2026 relativi a specifici codici NC (2931, 2932, 4001, 4015, 4016, 6805, 7318, 7325, 8209 e 8311);
• consente alle autorità competenti di autorizzare, in deroga al divieto di transito, il passaggio attraverso la Bielorussia di beni e tecnologie NC 3403 19 80 esportati dall’Ungheria verso l’Azerbaigian, previa verifica della destinazione;
• rafforza il criterio di valutazione delle autorizzazioni, imponendo di evitare il rilascio se vi sono fondati motivi per ritenere che i beni possano avere un uso finale militare;
• impone allo Stato membro interessato di informare Commissione e altri Stati membri entro due settimane dal rilascio delle autorizzazioni ex paragrafi 8, 10, 12, 13, 14, 14 bis o 14 ter.

Restrizioni sui servizi alla Bielorussia

All’articolo 1 undecies quater vengono introdotti due nuovi divieti dal 25 maggio 2026:

• è vietata la prestazione, diretta o indiretta, di servizi di sicurezza gestiti alla Repubblica di Bielorussia, al suo governo e ai suoi enti pubblici, imprese o agenzie, nonché a soggetti che agiscano per loro conto o sotto la loro direzione;
• è vietata la prestazione di servizi direttamente connessi ad attività turistiche in Bielorussia.

Il regolamento estende inoltre i divieti ai servizi di assistenza tecnica, intermediazione e finanziamento connessi ai servizi e software vietati. Per i servizi non espressamente vietati, la prestazione verso il governo e gli enti bielorussi richiede autorizzazione preventiva, rilasciabile solo caso per caso e in coerenza con gli obiettivi del regolamento. È prevista una deroga specifica per i servizi strettamente necessari al funzionamento di rappresentanze diplomatiche o consolari bielorusse situate in uno Stato membro. Inoltre, il divieto sui servizi turistici non si applica fino al 25 giugno 2026 per l’esecuzione di contratti conclusi prima del 24 aprile 2026 e dei relativi contratti accessori.

Beni e contratti preesistenti

L’articolo 1 novodecies bis introduce una deroga fino al 25 luglio 2026 per l’esecuzione di contratti conclusi prima del 24 aprile 2026 relativi a specifici beni classificati nei codici NC 2501, 2517, 2522, 2530, 2620, 2815, 2833, 2916, 2926, 4016, 7403, 7404, 7406 e 7610.

Sono inoltre introdotte ulteriori eccezioni all’articolo 1 septvicies ter, tra cui:

• pagamenti necessari per ricevere somme dovute da soggetti elencati nell’allegato XV in base a contratti e obblighi eseguiti prima del 24 aprile 2026;
• pagamenti strettamente necessari per onorari professionali ragionevoli o per il rimborso di spese legali;
• pagamenti necessari per le esigenze delle organizzazioni intermedie finanziate dallo Stato per la politica culturale estera degli Stati membri in Bielorussia.

Misure anti-elusione e contenzioso in paesi terzi

Il regolamento rafforza il divieto di soddisfare richieste e iniziative volte a neutralizzare l’effetto delle sanzioni in paesi terzi. Il nuovo articolo 1 septvicies quinquies vieta operazioni con soggetti che tentino di ottenere, fuori dall’Unione, l’esecuzione di sentenze che soddisfano richieste vietate, salvo eccezioni limitate per avvocati e magistrati e per talune operazioni necessarie.

L’articolo 8 quinquies, paragrafo 1, lettera e), estende la disciplina a persone fisiche di paesi terzi non cittadini bielorussi e a persone giuridiche, entità e organismi stabiliti in paesi terzi diversi dalla Bielorussia e dai paesi partner, se coinvolti nella vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di beni, tecnologie o servizi vietati, anche quando non originari dell’Unione.

L’articolo 8 nonies riconosce alle persone dell’Unione interessate il diritto di ottenere, davanti al giudice competente di uno Stato membro, il risarcimento dei danni diretti o indiretti, incluse le spese legali, derivanti da azioni giudiziarie o decisioni amministrative estere connesse a contratti colpiti dalle misure restrittive, quando non vi sia accesso effettivo a mezzi di ricorso nella giurisdizione interessata.

Rublo bielorusso digitale e cripto-attività

Il regolamento introduce un nuovo blocco di misure sulle tecnologie di pagamento e sugli asset digitali:

• è vietato effettuare operazioni, direttamente o indirettamente, riguardanti le cripto-attività o le valute digitali della banca centrale elencate nell’allegato XXXIV, nonché sostenerne lo sviluppo;
• è vietato operare con persone giuridiche, entità o organismi stabiliti in Bielorussia che prestano servizi di cripto-attività o gestiscono piattaforme di scambio o trasferimento di cripto-attività.

Il divieto relativo ai prestatori di servizi per le cripto-attività si applica dal 24 maggio 2026. Sono previste eccezioni limitate per il funzionamento di rappresentanze diplomatiche e consolari dell’Unione, degli Stati membri o dei paesi partner, nonché per i cittadini di uno Stato membro residenti in Bielorussia prima del 24 febbraio 2022.

Allegati modificati

L’allegato modifica in modo esteso gli elenchi di beni soggetti a restrizione:

• l’allegato V bis viene aggiornato con nuove voci, tra cui vetreria da laboratorio e specifiche sostanze e lubrificanti ad alte prestazioni;
• l’allegato XVIII amplia l’elenco dei beni industriali e chimici soggetti a restrizione, includendo, tra gli altri, composti organo-inorganici, gomma, articoli in acciaio, utensili per la produzione di metalli e trattori industriali;
• l’allegato XIX inserisce le preparazioni lubrificanti NC 3403;
• l’allegato XXVII amplia la lista di prodotti e materiali industriali e di base soggetti a restrizioni, inclusi sale, minerali, composti chimici, metalli e leghe;
• l’allegato XXV sopprime alcune voci relative a pneumatici specifici;
• vengono aggiunti gli allegati XXXIII e XXXIV, il secondo dei quali elenca il rublo bielorusso digitale con decorrenza 24 maggio 2026.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.