Regolamento (UE) 2026/469

Modifica del quadro finanziario pluriennale per il prestito a sostegno dell’Ucraina

Il regolamento (UE) 2026/469 del Consiglio modifica il regolamento (UE, Euratom) 2020/2093 sul quadro finanziario pluriennale 2021-2027 per consentire una risposta finanziaria specifica alle esigenze dell’Ucraina nel contesto della guerra di aggressione della Russia. La logica dell’intervento è quella di assicurare un finanziamento prevedibile e tempestivo, evitando che i costi di servizio del prestito ostacolino l’attuazione della misura di sostegno.

Contesto e finalità

Dai considerando emerge che l’Unione già sostiene l’Ucraina con varie misure finanziarie, ma occorre garantire continuità e flessibilità dell’assistenza. In particolare, il regolamento si collega alla decisione (UE) 2026/258 del Consiglio, che ha autorizzato una cooperazione rafforzata per istituire un prestito a sostegno dell’Ucraina fino a 90.000.000.000 EUR, e al regolamento (UE) 2026/467, che disciplina l’attuazione di tale cooperazione rafforzata.

Ambito finanziario della modifica

La modifica al regolamento 2020/2093 interviene sul regime degli strumenti speciali del QFP. In linea generale, quando è necessario utilizzare gli strumenti speciali, gli stanziamenti di impegno e i corrispondenti stanziamenti di pagamento possono essere iscritti al di sopra dei massimali del quadro finanziario pluriennale. La novità rilevante consiste nell’aggiunta di una base specifica per l’attivazione della garanzia connessa all’assistenza finanziaria all’Ucraina, disponibile per il 2026 e il 2027 e riferita a un importo complessivo fino a 90.000.000.000 EUR.

Nuovo strumento per il prestito a sostegno dell’Ucraina

Il nuovo articolo 10 quater istituisce lo strumento per il prestito a sostegno dell’Ucraina. Prima della sua mobilitazione devono essere cercate le disponibilità di bilancio, anzitutto al di sotto dei massimali di bilancio esistenti e successivamente nell’ambito di altri strumenti speciali. In tale valutazione occorre tenere conto delle norme settoriali applicabili, di eventuali obblighi giuridici o di altro tipo, anche ai sensi dell’articolo 10 bis, nonché delle priorità, dei principi di prudenza nella predisposizione del bilancio e della sana gestione finanziaria.

Lo strumento è mobilitabile dal Parlamento europeo e dal Consiglio nell’ambito della procedura di bilancio di cui all’articolo 314 TFUE. La sua destinazione è tassativa: può essere utilizzato solo per finanziare i costi di servizio del prestito, cioè i costi di finanziamento, di emissione e di gestione della liquidità relativi al prestito all’Ucraina.

Garanzia di bilancio e cooperazione rafforzata

Il regolamento chiarisce che la garanzia di bilancio dell’Unione deve essere estesa all’assistenza finanziaria sotto forma di prestito all’Ucraina mediante cooperazione rafforzata. Secondo i considerando, tale garanzia serve ad assicurare che le risorse necessarie siano sempre disponibili in tempo utile per consentire all’Unione di far fronte agli obblighi verso i creditori. È inoltre precisato che la mobilitazione degli stanziamenti oltre i massimali del QFP non incide sull’obbligo di rispettare il massimale delle risorse proprie di cui all’articolo 3, paragrafo 1, della decisione (UE, Euratom) 2020/2053.

Entrata in vigore e immediata efficacia

Per ragioni di urgenza, il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Si applica direttamente in tutti gli Stati membri, senza necessità di recepimento.