Sentenza del 17/02/2020 n. 427 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Impugnazione di sanzioni amministrative contestate alla società in liquidazione (o azioni esecutive dirette nei confronti del liquidatore), fondate sull'applicazione del principio di responsabilità solidale previsto dall'art. 11 d.lgs. 472/97 e, in via correlata, sull'art. 7 l. 326/2003. Il ricorrente ha dedotto che tali disposizioni non possono essere applicate a soggetti dotati di personalità giuridica e che quindi non può essere limitata la separazione patrimoniale tra la società e i suoi organi/liquidatore, salvo che la legge espressamente disponga diversamente o ricorrano fatti di responsabilità personale.

La decisione

Il giudice ha ritenuto inapplicabile il principio di responsabilità solidale di cui all'art. 11 d.lgs. 472/97 alle società dotate di personalità giuridica e ha dichiarato parimenti incompatibile l'art. 7 della legge 326/2003 nella misura in cui lo si voleva estendere per colpire la responsabilità personale del liquidatore o di terzi. Ne è conseguito l'accoglimento del ricorso con annullamento/rigetto dell'applicazione della solidarietà nei confronti di soggetti muniti di personalità giuridica; resta impregiudicata la possibilità di agire esclusivamente sul patrimonio sociale e di configurare responsabilità personale solo se prevista espressamente dalla legge o dimostrata per fatti personali (es. dolo, violazioni con responsabilità diretta).

Norme richiamate

• d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 472 - art. 11

  L'art. 11, che disciplina la responsabilità solidale per le sanzioni amministrative, non può essere applicato per estendere automaticamente responsabilità personale a soggetti dotati di personalità giuridica, salvo diverso e chiaro disposto normativo che deroghi al principio di separazione patrimoniale.

• legge 7 agosto 2003, n. 326 - art. 7

  L'art. 7, nella parte in cui mira a collegare o estendere responsabilità personali a carico di soggetti con personalità giuridica in assenza di norma espressa, è ritenuto incompatibile con il principio di personalità giuridica e separazione patrimoniale; non può essere usato per affermare responsabilità personale del liquidatore o di terzi senza un fondamento normativo chiaro.

Massime di principio

• Il principio di separazione patrimoniale e la personalità giuridica della società impediscono di applicare meccanismi di responsabilità solidale previsti per persone fisiche salvo che la legge lo preveda espressamente.
• Il liquidatore non risponde personalmente delle sanzioni amministrative della società per il solo fatto di svolgere la carica; occorre una norma che lo configuri o l'esistenza di fatti personali (dolo, colpa grave, violazioni dirette) che giustifichino responsabilità personale.
• Nel contenzioso sulle sanzioni amministrative rivolte a società in liquidazione, l'azione sanzionatoria deve mirare al patrimonio sociale; eventuali misure verso terzi richiedono fondamento normativo chiaro e non possono fondarsi su un'applicazione estensiva dell'art. 11 d.lgs. 472/97.
• Chiunque si trovi in situazione analoga deve verificare se la norma che impone la sanzione contiene espressamente disposizioni di responsabilità personale o solidarietà; in assenza di ciò è consigliabile impugnare l'atto per violazione del principio di personalità giuridica.
• Eventuali eccezioni permangono: norme speciali che configurino responsabilità personale (per esempio per reati fiscali, disposizioni penali o norme che prevedono espressamente la responsabilità degli amministratori/liquidatori) restano efficaci e devono essere valutate caso per caso.