Direttiva 2014/100

Modifica dell'allegato III della direttiva 2002/59/CE in materia di SafeSeaNet

La direttiva 2014/100/UE della Commissione aggiorna il quadro tecnico e operativo del sistema dell'Unione per lo scambio di dati marittimi SafeSeaNet. L'intervento si inserisce nella direttiva 2002/59/CE e risponde all'esigenza di sfruttare meglio le risorse esistenti, ridurre duplicazioni e rafforzare interoperabilità, efficienza e sicurezza dello scambio elettronico di informazioni marittime.

Finalità e contesto

I considerando evidenziano che SafeSeaNet non serve solo alla sicurezza marittima e portuale, alla protezione dell'ambiente e alla prevenzione dell'inquinamento, ma anche alla promozione dell'efficienza del traffico e del trasporto marittimi. La direttiva intende inoltre valorizzare i progressi tecnologici, l'uso di piattaforme nazionali e dell'Unione già esistenti e l'integrazione con altri sistemi di monitoraggio e localizzazione, anche satellitari.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda gli Stati membri, che devono disporre di un sistema nazionale SafeSeaNet interconnesso con il sistema centrale UE. Sono coinvolti la Commissione europea e l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA), nonché gli utenti autorizzati del settore marittimo, tra cui armatori, agenti, capitani, spedizionieri/caricatori e altre autorità competenti. Il perimetro materiale riguarda lo scambio di dati e messaggi elettronici connessi alla sicurezza marittima e portuale, all'ambiente marino, all'inquinamento provocato dalle navi e alle formalità di dichiarazione delle navi.

Struttura del sistema SafeSeaNet

Il nuovo allegato III definisce SafeSeaNet come un sistema specializzato che consente di ricevere, conservare, recuperare e scambiare informazioni. La struttura è basata su:

• sistemi nazionali SafeSeaNet in ciascuno Stato membro;
• una banca dati centrale SafeSeaNet, che funge da punto nodale;
• collegamento tra tutti i sistemi nazionali e il sistema centrale.

Responsabilità istituzionali

Gli Stati membri devono istituire e mantenere un sistema nazionale SafeSeaNet sotto la responsabilità di un'autorità nazionale competente (NCA). Tale autorità cura il coordinamento nazionale degli utenti e dei fornitori di dati, la creazione dei codici ONU/LOCODE e l'infrastruttura informatica nazionale.

La Commissione è responsabile della gestione e dello sviluppo a livello di politiche del sistema centrale e del controllo del sistema SafeSeaNet. L'EMSA, in cooperazione con Stati membri e Commissione, cura l'attuazione tecnica, la documentazione e lo sviluppo, il funzionamento e l'integrazione dei messaggi e dei dati elettronici, compresi i dati AIS raccolti dal satellite e le interfacce con altri sistemi di informazione previsti dalla direttiva.

Governance e gruppo di esperti ad alto livello

La Commissione istituisce un gruppo di esperti ad alto livello, composto da rappresentanti degli Stati membri e della Commissione, con compiti di supporto alla governance del sistema. Il gruppo deve:

• formulare raccomandazioni per migliorare l'efficacia e la sicurezza del sistema;
• fornire orientamenti per lo sviluppo del sistema;
• assistere nella revisione delle prestazioni;
• orientare lo sviluppo della piattaforma interoperabile che combina i dati di SafeSeaNet con quelli di altri sistemi;
• approvare l'IFCD e le sue modifiche;
• adottare orientamenti per la raccolta e distribuzione delle informazioni;
• fungere da collegamento con altri consessi pertinenti.

IFCD e documentazione tecnica

La Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri, deve sviluppare e mantenere il documento di controllo dell'interfaccia e delle funzionalità (IFCD). Questo documento disciplina i requisiti di funzionamento e le procedure applicabili alle componenti nazionali e centrali del sistema.

L'IFCD include regole su:

• diritti di accesso e gestione della qualità dei dati;
• integrazione e distribuzione dei dati;
• procedure operative di controllo della qualità;
• sicurezza della trasmissione e dello scambio dei dati;
• archiviazione delle informazioni a livello nazionale e centrale.

La documentazione tecnica, inclusi formati di scambio, interoperabilità, manuali, specifiche di rete e banche dati di riferimento, è elaborata e mantenuta dall'EMSA in cooperazione con gli Stati membri.

Scambio dei dati e interoperabilità

La direttiva spinge verso un uso più ampio di norme di settore e verso l'interoperabilità con sistemi pubblici e privati. Commissione e Stati membri devono valutare lo sviluppo di funzionalità che consentano, per quanto possibile, il principio del "fornire una sola volta" delle informazioni, tenendo conto della direttiva 2010/65/UE e delle altre pertinenti norme dell'Unione.

Gli Stati membri devono inoltre garantire che le informazioni raccolte siano disponibili per tutti i sistemi pertinenti di segnalazione, notifica, condivisione delle informazioni e VTMIS, e devono sviluppare le interfacce necessarie per la trasmissione automatica via elettronica verso SafeSeaNet.

Collegamenti con altre normative UE

Il sistema centrale SafeSeaNet è espressamente destinato alla diffusione dei dati e messaggi elettronici scambiati ai sensi di diversi atti dell'Unione, tra cui:

• direttiva 2000/59/CE sugli impianti portuali di raccolta;
• direttiva 2005/35/CE sull'inquinamento provocato dalle navi e sulle sanzioni;
• direttiva 2009/16/CE sul controllo da parte dello Stato di approdo;
• direttiva 2010/65/UE sulle formalità di dichiarazione delle navi.

La direttiva sottolinea che tale utilizzo deve favorire uno spazio marittimo europeo senza frontiere.

Sicurezza, riservatezza e accessi

Il sistema centrale e i sistemi nazionali devono rispettare i requisiti di riservatezza e i principi di sicurezza definiti nella direttiva e nell'IFCD. Gli Stati membri devono identificare tutti gli utenti e attribuire loro ruoli e diritti di accesso conformi all'IFCD.

Dati LRIT e integrazione con altri sistemi

L'allegato valorizza l'integrazione con sistemi già esistenti come CleanSeaNet, il Centro dati UE LRIT e THETIS, oltre a sistemi esterni come il satellite AIS. Quando le norme internazionali lo consentano, SafeSeaNet deve essere usato per distribuire tra gli Stati membri le informazioni LRIT relative a navi di paesi terzi, con adeguato livello di sicurezza.

Recepimento e decorrenza

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 18 novembre 2015, comunicando immediatamente alla Commissione il testo delle misure nazionali adottate. Le disposizioni nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate alla pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dagli Stati membri. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è destinata agli Stati membri.