Regolamento (UE) 2023/427

Regolamento (UE) 2023/427 del Consiglio

Il regolamento modifica in modo esteso il regolamento (UE) n. 833/2014, che costituisce il principale quadro sanzionatorio dell’Unione nei confronti della Russia in risposta alla guerra contro l’Ucraina. Le modifiche recepiscono e attuano la decisione (PESC) 2023/434, con l’obiettivo di rafforzare le restrizioni economiche, commerciali e finanziarie, ridurre i rischi di elusione e colpire settori ritenuti strategici per il complesso militare-industriale russo.

Finalità e contesto normativo

I considerando evidenziano che la Russia continua a beneficiare di flussi di beni, tecnologie, servizi e risorse economiche che possono sostenere la guerra di aggressione e la capacità industriale e tecnologica del settore della difesa e della sicurezza. Il regolamento richiama altresì la necessità di salvaguardare l’ordine pubblico, la sicurezza dell’Unione e, al tempo stesso, il rispetto dei diritti fondamentali, in particolare libertà di espressione, libertà d’impresa e diritto di proprietà.

Ambito soggettivo e territoriale

Le misure incidono su operatori dell’Unione, persone fisiche e giuridiche, entità e organismi coinvolti in esportazioni, importazioni, transito, servizi, attività finanziarie e gestione di attivi/riserve. Alcune misure sono mirate a soggetti russi o stabiliti in Russia, altre a soggetti che li controllano o agiscono per loro conto, altre ancora a entità specificamente elencate negli allegati. Il regolamento si applica nell’Unione, ma molte misure si riferiscono anche a beni diretti verso la Russia, a voli tra Russia e Unione o al transito attraverso il territorio russo.

Divieti di esportazione, transito e beni soggetti a restrizione

Il testo introduce un divieto di transito nel territorio russo per i beni e tecnologie a duplice uso esportati dall’Unione e per le armi da fuoco, parti, componenti essenziali e munizioni esportate dall’Unione. Sono inoltre ampliati gli elenchi dei beni e delle tecnologie soggetti a restrizione negli allegati tecnici, con inclusione di una vasta gamma di prodotti elettronici, telecomunicazioni, sensori, laser, materiali avanzati, macchine utensili, apparecchiature di produzione e collaudo, tecnologie per l’aerospazio, il navale, l’energia e l’industria chimica.

Per diverse categorie sono previste deroghe temporanee per contratti conclusi prima del 26 febbraio 2023, con finestre di esecuzione che si chiudono, a seconda dei casi, il 27 marzo 2023, il 27 maggio 2023 o il 31 dicembre 2023. In più casi le autorità competenti possono autorizzare operazioni specifiche se strettamente necessarie o se sussistono condizioni particolari, ad esempio per la produzione di titanio per l’industria aeronautica o per usi domestici di taluni beni.

Restrizioni sulle importazioni e gestione doganale

L’articolo 3 decies viene rafforzato con ulteriori divieti di importazione, acquisto e trasporto di beni elencati nell’allegato XXI, parte C, con contingenti quantitativi limitati fino al 31 dicembre 2023 per specifiche merci (in particolare NC 2803 e 4002). La gestione dei contingenti è affidata alla Commissione e agli Stati membri secondo le regole doganali dell’Unione.

L’articolo 12 sexies disciplina inoltre lo svincolo doganale di merci già presenti fisicamente nell’Unione e presentate in dogana prima dell’entrata in vigore o prima della data di applicazione del relativo divieto di importazione. Lo svincolo è subordinato all’assenza di fondati motivi di elusione e non può autorizzare la riesportazione verso la Russia; i pagamenti collegati devono restare coerenti con gli obiettivi sanzionatori dell’Unione.

Obblighi di comunicazione e controlli finanziari

Una delle innovazioni più rilevanti riguarda l’articolo 5 bis, che impone a una vasta platea di intermediari e operatori finanziari di comunicare alla propria autorità nazionale e alla Commissione le informazioni sulle attività e riserve della Banca centrale di Russia che detengono, controllano o per le quali agiscono come controparte. L’obbligo è molto dettagliato e richiede dati identificativi, valori di mercato, tipologie di attività e riserve, con aggiornamento trimestrale.

È previsto un canale di cooperazione con la Commissione per la verifica delle informazioni e una forte limitazione d’uso dei dati, inclusa la disciplina della protezione dei dati personali. L’adempimento è funzionale all’applicazione uniforme del divieto di operazioni sulla gestione delle riserve e delle attività della Banca centrale di Russia.

Energia, stoccaggio gas e continuità dell’approvvigionamento

Il regolamento interviene sulla sicurezza energetica dell’Unione introducendo un divieto di mettere capacità di stoccaggio del gas a disposizione di soggetti russi o controllati da soggetti russi. La misura è giustificata dalla necessità di evitare usi strategici del gas come leva politica e di prevenire manipolazioni del mercato che compromettano l’approvvigionamento critico.

Al tempo stesso, è prevista una possibilità di autorizzazione quando la messa a disposizione della capacità di stoccaggio sia necessaria a garantire l’approvvigionamento energetico critico nell’Unione, con obbligo di informazione agli altri Stati membri e alla Commissione entro due settimane.

Trasporti aerei e sicurezza marittima

Gli operatori aerei che effettuano voli non di linea tra Russia e Unione devono comunicare con almeno 48 ore di anticipo le informazioni sul volo. Se uno Stato membro rifiuta l’autorizzazione, deve informare immediatamente gli altri Stati membri, il gestore della rete e la Commissione.

Sul versante marittimo, il regolamento esclude dall’ambito dei divieti di assistenza tecnica i servizi di pilotaggio necessari per la sicurezza marittima alle navi in passaggio inoffensivo, preservando così la conformità al diritto internazionale del mare.

Infrastrutture critiche e organi direttivi

È introdotto un divieto, a decorrere dal 27 marzo 2023, di far ricoprire a cittadini russi e a persone fisiche residenti in Russia cariche negli organi direttivi di proprietari o operatori di infrastrutture critiche, infrastrutture critiche europee e soggetti critici. La misura si collega alle nuove definizioni inserite all’articolo 1 e ai quadri normativi europei sulla resilienza dei soggetti critici.

Sono espressamente esclusi i cittadini di Stati membri, paesi SEE e Svizzera.

Deroghe per disinvestimento e liquidazione di attività

Il regolamento prevede un insieme di deroghe e autorizzazioni temporanee per agevolare il disinvestimento degli operatori dell’Unione dal mercato russo e la liquidazione di talune strutture societarie. In particolare, è consentita fino al 31 dicembre 2023 la prosecuzione di taluni servizi se strettamente necessaria per disinvestire dalla Russia o liquidare attività commerciali in Russia, purché i servizi siano prestati a beneficio esclusivo delle entità interessate e non al governo russo né a utilizzatori finali militari.

Aggiornamento degli allegati

Gli allegati vengono ampiamente riscritti o integrati. L’allegato IV contiene un elenco molto esteso di entità soggette a misure restrittive; l’allegato VIII elenca i paesi partner riconosciuti; gli allegati XI, XXI e XXIII vengono ampliati con ulteriori beni e tecnologie soggetti a restrizione. Il quadro risultante è quello di una stretta significativa e articolata su export control, importazioni, servizi, finanza e governance di soggetti strategici.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 1, punto 8, relativo agli obblighi di comunicazione sulle attività e riserve, si applica dal 27 aprile 2023. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.