Circolare numero 114 del 27-5-1996

Retribuzione imponibile dei lavoratori a domicilio in assenza di tariffe di cottimo

La circolare interviene sulla determinazione della base imponibile contributiva per i lavoratori a domicilio quando non siano state predisposte le tariffe di cottimo previste dalla normativa di settore. L’obiettivo è chiarire quale criterio debba essere seguito ai fini del versamento dei contributi assicurativi e previdenziali, richiamando la disciplina dell’art. 8 della legge 11 novembre 1973, n. 877 e le istruzioni già impartite con la circolare n. 804/1986.

Disciplina generale dell’art. 8 della legge n. 877/1973

La circolare ribadisce che la materia è regolata in modo puntuale dall’art. 8 della legge n. 877/1973. Il primo comma stabilisce che i lavoratori a domicilio devono essere retribuiti sulla base delle tariffe di cottimo pieno risultanti dai contratti collettivi di categoria.

Per rendere operative tali tariffe, i contratti collettivi o gli accordi collettivi stipulati dalle organizzazioni sindacali territoriali devono contenere i parametri necessari alla loro determinazione. Tra questi viene indicata, in particolare, la misurazione tecnica del tempo normalmente necessario per eseguire l’operazione o il gruppo di operazioni considerate.

Meccanismi sostitutivi in caso di mancata previsione contrattuale

Quando i contratti collettivi non prevedono la tariffa di cottimo pieno, l’art. 8, secondo comma, demanda la determinazione a una commissione regionale composta da otto membri, in rappresentanza di datori di lavoro e lavoratori. La commissione è nominata dal direttore dell’Ufficio regionale del lavoro ed è presieduta dal capo dell’Ispettorato regionale del lavoro.

Se anche questa sede non provvede entro un congruo termine, la tariffa e le indennità accessorie sono stabilite con decreto del direttore dell’Ufficio regionale del lavoro. In tale sede devono essere considerati:

• la qualità del lavoro richiesto;
• le retribuzioni orarie fissate dai contratti collettivi osservati dal committente;
• in alternativa, i contratti collettivi relativi a lavorazioni similari.

Problema applicativo segnalato e soluzione indicata

La circolare osserva che, nonostante l’esistenza di norme specifiche, nella prassi tali meccanismi risultano spesso non applicati e, in varie realtà territoriali, non risultano fissate le tariffe di cottimo pieno. In questi casi, per garantire comunque gli adempimenti assicurativi, si ritiene assolto l’obbligo contributivo dei datori di lavoro che occupano lavoratori a domicilio quando i contributi siano calcolati sulle retribuzioni di fatto corrisposte.

Tale soluzione resta però subordinata al rispetto dei limiti retributivi minimi fissati dall’art. 7 della legge 11 novembre 1983, n. 638, come modificato dall’art. 1, comma 2, del D.L. n. 338/1989, convertito nella legge n. 389/1989. La circolare richiama inoltre, in materia, la circolare n. 24 del 27 gennaio 1996, punto 5.

Criterio non applicabile

La circolare esclude espressamente che, in assenza di tariffe fissate, possa essere utilizzato un criterio fondato sulla retribuzione giornaliera dei lavoratori interni di pari qualifica, moltiplicata per il numero delle giornate ricomprese nel periodo di commessa. Secondo l’Amministrazione, tale metodo introdurrebbe un parametro proprio dei sistemi retributivi a tempo e non coerente con il principio speciale previsto per il lavoro a domicilio dalla legge n. 877/1973.

Indicazione finale alle sedi

Le sedi sono invitate ad attenersi a tale indirizzo interpretativo, che integra i criteri già contenuti nella circolare n. 804/1986, assicurando uniformità applicativa nella gestione degli obblighi contributivi relativi ai lavoratori a domicilio.