Sentenza n. 1180/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto la declaratoria di illegittimità del silenzio dell'Ambasciata d'Italia a Islamabad sulla richiesta di appuntamento per formalizzare una domanda di visto turistico. In sede cautelare, il TAR aveva già ordinato all'Ambasciata di procedere all'immediata convocazione; il provvedimento riferisce inoltre che il MAECI aveva eluso anche un precedente decreto monocratico. Nonostante l'ordinanza cautelare adottata ai sensi dell'art. 55 c.p.a., l'amministrazione non ha dato esecuzione all'ordine giudiziale.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e dichiarato illegittimo il silenzio serbato dal MAECI, ordinando all'Ambasciata d'Italia a Islamabad di convocare la ricorrente entro 7 giorni dalla comunicazione della sentenza, al fine di formalizzare l'istanza di visto turistico. In caso di ulteriore condotta elusiva, è stato nominato commissario ad acta il responsabile dell'Ufficio Visti dell'Ambasciata, con l'incarico di procedere alla convocazione entro i successivi 7 giorni. Il MAECI è stato condannato al pagamento di € 1.500,00 per spese di lite, oltre accessori di legge e rimborso del contributo unificato ove versato.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  Il giudice ha accolto l'azione avverso il silenzio, dichiarando illegittima l'inerzia dell'amministrazione e ordinando l'adozione dell'attività dovuta.

• art. 55 c.p.a.

  L'ordinanza cautelare precedentemente emessa aveva ordinato all'amministrazione di convocare l'interessata; la mancata esecuzione ha concorso a fondare la decisione favorevole.

• art. 56 c.p.a.

  Il provvedimento richiama un precedente decreto monocratico cautelare che l'amministrazione avrebbe eluso.

• art. 60 c.p.a.

  La controversia è stata definita con sentenza in forma semplificata.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  La norma è stata richiamata per disporre l'oscuramento delle generalità della parte interessata.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Le disposizioni sono state richiamate, unitamente all'art. 52 d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata mediante oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Quando l'amministrazione consolare non provvede sulla richiesta di convocazione necessaria per formalizzare una domanda di visto, il giudice amministrativo può dichiarare illegittimo il silenzio e ordinare la convocazione entro un termine specifico.
• La persistente inosservanza, da parte dell'amministrazione, di ordini cautelari già impartiti dal giudice costituisce elemento rilevante per accogliere l'azione avverso il silenzio e per imporre un termine ravvicinato di adempimento.
• In caso di condotta elusiva dell'amministrazione rispetto all'ordine giudiziale di convocazione, il giudice può nominare un commissario ad acta, individuato nel responsabile dell'ufficio competente, assegnandogli un termine per l'esecuzione sostitutiva.

Come è indicizzato