Parere n. 365/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente ha impugnato il diniego di nulla osta all'ingresso per lavoro subordinato, adottato per la mancanza del certificato di idoneità alloggiativa, deducendo la violazione e falsa applicazione dell'art. 22, comma 2, del testo unico sull'immigrazione e l'eccesso di potere. Ha inoltre chiesto la sospensione cautelare dell'atto. Il Ministero dell'interno non ha ancora trasmesso la relazione istruttoria richiesta dalla Sezione; si è limitato a sollecitare la Prefettura competente a predisporre un rapporto controdeduttivo.

Il parere

La Sezione ha respinto l'istanza cautelare, ritenendo non immediatamente apprezzabile il fumus boni iuris e rilevando che il periculum in mora era stato meramente allegato senza prova. La decisione sul merito del ricorso è stata rinviata: il Ministero dell'interno dovrà trasmettere entro 60 giorni dalla comunicazione del parere la relazione di rito, previamente inviata al ricorrente, che dovrà poter presentare osservazioni e controdeduzioni entro almeno 20 giorni. Restano impregiudicate tutte le questioni in rito e nel merito; in caso di ingiustificato inadempimento, il ricorso potrà essere deciso sulla base degli atti già presenti nel fascicolo.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 11 d.P.R. 1199/1971

  La disposizione è richiamata quale base per la presentazione diretta del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

• art. 22, comma 2, d.lgs. 286/1998

  È invocato dal ricorrente in relazione al diniego dell'autorizzazione all'ingresso per lavoro subordinato; il parere interlocutorio non definisce ancora l'interpretazione o l'applicazione della disposizione nel merito.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È richiamato quale presupposto per l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi delle parti private.

• art. 9, paragrafo 1, regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato, insieme all'art. 52 del d.lgs. 196/2003, a tutela dei diritti o della dignità della parte interessata e per giustificare l'oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• In sede cautelare, la mera allegazione del periculum in mora, non accompagnata dalla relativa prova, non è sufficiente per ottenere la sospensione dell'atto impugnato.
• Quando la relazione istruttoria dell'amministrazione non è stata trasmessa, il Consiglio di Stato può disporre un incombente istruttorio e rinviare la definizione del ricorso, preservando il contraddittorio mediante la previa comunicazione della relazione al ricorrente e l'assegnazione di un termine per controdedurre.
• L'omessa o ingiustificata trasmissione della relazione istruttoria non impedisce necessariamente la decisione del ricorso straordinario, che può essere definito sulla base degli atti presenti nel fascicolo.

Come è indicizzato