Regolamento (UE) 2021/435

Modifica dei modelli per i programmi operativi e di cooperazione territoriale europea

Il regolamento di esecuzione (UE) 2021/435 della Commissione interviene sul regolamento di esecuzione (UE) n. 288/2014 per aggiornare i modelli dei programmi operativi FESR/FSE/Fondo di coesione e dei programmi di cooperazione territoriale europea. L’intervento è funzionale all’attuazione di REACT-EU e, in particolare, all’inserimento del nuovo obiettivo tematico volto a superare gli effetti della crisi nel contesto della pandemia di COVID-19 e a preparare una ripresa verde, digitale e resiliente.

Contesto normativo e finalità

Il provvedimento si fonda sul regolamento (UE) n. 1303/2013 e sul regolamento (UE) n. 1299/2013, come modificati dal regolamento (UE) 2020/2221. Nei considerando la Commissione evidenzia che le nuove risorse aggiuntive possono essere programmate sia come nuovi assi prioritari in programmi esistenti, sia come nuovi programmi operativi specifici, e che i modelli standard devono quindi essere adattati per rendere possibile tale programmazione. Viene inoltre richiamata la possibilità, prevista dall’articolo 25 bis, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1303/2013, di applicare temporaneamente un cofinanziamento UE al 100% per il periodo contabile 1° luglio 2020 - 30 giugno 2021.

Ambito di applicazione dei modelli modificati

Le modifiche riguardano due grandi famiglie di documenti-programma:

• il modello per i programmi operativi nell’ambito dell’obiettivo "Investimenti in favore della crescita e dell’occupazione";
• il modello per i programmi di cooperazione nell’ambito dell’obiettivo di cooperazione territoriale europea.

I nuovi modelli tengono conto delle risorse REACT-EU, ossia delle dotazioni aggiuntive FESR REACT-EU, FSE REACT-EU e IOG REACT-EU, e prevedono campi dedicati alla programmazione di tali risorse nei programmi esistenti o in programmi nuovi. Sono previste numerose esclusioni espresse per le sezioni non pertinenti nei programmi dedicati esclusivamente all’obiettivo tematico REACT-EU, all’assistenza tecnica o, nel caso specifico, all’iniziativa a favore dell’occupazione giovanile.

Struttura del nuovo modello per i programmi operativi

Nel modello dell’allegato I, la sezione strategica è stata aggiornata per consentire:

• la descrizione dell’impatto previsto delle risorse aggiuntive REACT-EU;
• la motivazione della scelta degli obiettivi tematici e delle priorità d’investimento;
• la motivazione della dotazione finanziaria aggiuntiva e della sua ripartizione territoriale.

Per i programmi esistenti, in caso di aggiunta di nuovi assi prioritari REACT-EU, il modello richiede un’integrazione specifica nella descrizione strategica e nella motivazione finanziaria. Per i programmi dedicati esclusivamente al nuovo obiettivo tematico, alcune sottosezioni ordinarie non si applicano e il testo dell’allegato lo indica espressamente.

Asse prioritario, indicatori e categorie di operazione

Il modello aggiornato conserva la struttura dettagliata per assi prioritari, obiettivi specifici, risultati attesi, indicatori di risultato e di output, quadro di riferimento dell’efficacia dell’attuazione e categorie di operazione. Tuttavia, introduce o ricalibra campi e note per:

• la gestione di fondi diversi, comprese le varianti REACT-EU;
• la distinzione tra categorie di regioni;
• la possibilità di indicare obiettivi e risultati specifici per il nuovo obiettivo tematico COVID-19.

Sono inoltre previste tabelle di finanziamento aggiornate, con ripartizione per fondo, categoria di regioni e annualità, e con riferimenti al sostegno dell’Unione, alla contropartita nazionale e, ove pertinente, ai contributi BEI e alla quota di riserva di efficacia dell’attuazione.

Tasso di cofinanziamento del 100% nel periodo contabile 2020-2021

Un elemento rilevante per gli operatori è il richiamo alla possibilità di applicare un tasso di cofinanziamento del 100% alle spese dichiarate nelle domande di pagamento nel periodo contabile dal 1° luglio 2020 al 30 giugno 2021. Tale opzione può riguardare tutti o alcuni assi prioritari del programma, mediante apposita selezione nel modello. La nota al modello precisa inoltre che la deroga all’articolo 120, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1303/2013 non si applica alle risorse aggiuntive REACT-EU destinate all’assistenza tecnica.

Modello per i programmi di cooperazione territoriale europea

L’allegato II sostituisce integralmente il modello per i programmi di cooperazione. Anche qui viene introdotta una sezione specifica per i programmi di cooperazione esistenti che ricevono risorse REACT-EU, con la richiesta di descrivere l’impatto previsto sulla ripresa economica e sociale post-COVID. Il modello consente inoltre di integrare la motivazione della scelta degli obiettivi tematici e della dotazione finanziaria aggiuntiva REACT-EU.

La struttura mantiene le sezioni su:

• strategia del programma di cooperazione;
• assi prioritari e priorità d’investimento;
• obiettivi specifici, risultati e indicatori;
• piano finanziario FESR e cofinanziamento nazionale;
• approccio integrato allo sviluppo territoriale;
• disposizioni di attuazione, coordinamento, principi orizzontali e elementi distinti.

Sono previsti anche campi per eventuali contributi di paesi terzi tramite ENI e IPA, ove applicabili, secondo l’opzione di gestione prescelta.

Disposizioni finali

L’articolo 2 stabilisce che il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. In quanto regolamento, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.