Sentenza n. 7274/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

L’impresa fornitrice di dispositivi medici ha impugnato il decreto della Regione Friuli Venezia Giulia che, in applicazione del meccanismo del payback previsto per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici, le aveva imputato un obbligo di ripiano pari a € 121.134,68 per gli anni 2015-2018. Sono stati impugnati anche il decreto ministeriale di certificazione del superamento del tetto di spesa, le linee guida ministeriali, circolari, intese e accordi interistituzionali, nonché gli atti di validazione del fatturato. La ricorrente ha dedotto censure riferite sia all’illegittimità costituzionale e unionale della disciplina primaria, prospettando questioni in relazione agli artt. 3, 32, 41, 42, 53, 97 e 117, comma 1, Cost., sia vizi propri degli atti amministrativi impugnati. Nel corso del giudizio è intervenuto l’art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025, che ha previsto, per gli anni 2015-2018, l’estinzione dell’obbligazione mediante il versamento del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali. La ricorrente ha dichiarato di avere effettuato tale versamento e ha chiesto la dichiarazione di cessazione della materia del contendere o, in subordine, della sopravvenuta carenza di interesse.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse, senza esaminare le censure di merito, comprese quelle relative alla legittimità costituzionale e alla compatibilità con il diritto dell’Unione europea della disciplina del payback. Il Collegio ha ritenuto decisivo il versamento, da parte della ricorrente, della quota ridotta del 25 per cento prevista dallo ius superveniens: tale adempimento ha reso sostanzialmente inutile l’eventuale annullamento degli atti impugnati. Il giudice ha distinto la sopravvenuta carenza di interesse dalla cessazione della materia del contendere: la prima ricorre quando un atto o fatto sopravvenuto rende inutile la decisione, mentre la seconda presuppone una soddisfazione integrale dell’interesse azionato mediante l’operato successivo della pubblica amministrazione. Nel caso concreto il TAR ha escluso la cessazione della materia del contendere anche perché non risultavano compiuti gli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome. Le spese di lite sono state integralmente compensate in ragione della decisione in rito e della complessità della materia.

Norme richiamate

• art. 9-ter d.l. 78/2015, convertito dalla l. 125/2015

  Disciplina il tetto di spesa regionale per l’acquisto di dispositivi medici e il meccanismo di ripiano a carico delle aziende fornitrici in caso di superamento del tetto.

• art. 7, comma 1, d.l. 95/2025, convertito dalla l. 118/2025

  Per gli anni 2015, 2016, 2017 e 2018 gli obblighi a carico delle aziende fornitrici di dispositivi medici ... si intendono assolti con il versamento ... della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali.

  Il versamento integrale della quota ridotta estingue l’obbligazione relativa agli anni 2015-2018 e rende improcedibili per sopravvenuto difetto di interesse i ricorsi contro i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato quale disposizione processuale applicabile alla trattazione della causa nell’udienza straordinaria di smaltimento dell’arretrato.

Massime di principio

• La sopravvenuta carenza di interesse sussiste quando, per effetto di un atto o fatto sopravvenuto, l’eventuale annullamento del provvedimento impugnato non arrecherebbe più alcuna utilità concreta al ricorrente.
• La sopravvenuta carenza di interesse si distingue dalla cessazione della materia del contendere: quest’ultima richiede una soddisfazione integrale dell’interesse azionato derivante dall’operato successivo della pubblica amministrazione, mentre la prima può derivare anche da un fatto sopravvenuto che renda semplicemente inutile la decisione giudiziale.
• Il versamento della quota ridotta prevista dalla legge sopravvenuta per estinguere un’obbligazione di ripiano relativa agli anni 2015-2018 elimina l’interesse alla decisione sui ricorsi contro gli atti regionali e statali presupposti, quando l’obbligazione risulti altrimenti estinta secondo la disciplina sopravvenuta.
• L’accertamento dell’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse consente al giudice di assorbire ogni ulteriore valutazione sul merito delle censure, incluse le questioni di legittimità costituzionale e di compatibilità con il diritto dell’Unione europea prospettate dal ricorrente.

Come è indicizzato