Direttiva 2003/60

Direttiva 2003/60/CE: modifica dei limiti massimi di residui di antiparassitari

La direttiva interviene sul sistema comunitario dei limiti massimi di residui (LMR) di antiparassitari negli alimenti, modificando gli allegati di quattro direttive settoriali. Il contesto normativo è quello della direttiva 91/414/CEE sull’immissione in commercio dei prodotti fitosanitari: l’aggiornamento dei LMR deriva dalle valutazioni scientifiche relative all’iscrizione o non iscrizione delle sostanze attive e mira a garantire un elevato livello di tutela del consumatore, senza superare DGA e, quando rilevante, DAR.

Obiettivi e logica della disciplina

La direttiva persegue tre finalità principali:

• armonizzare a livello UE i limiti di residui per alcune sostanze attive nei diversi alimenti;
• adeguare i valori alla luce delle nuove valutazioni tecnico-scientifiche e delle autorizzazioni/non autorizzazioni dei fitofarmaci;
• consentire un controllo efficace del rispetto del divieto d’uso di sostanze non più autorizzate.

I considerando chiariscono che, per talune sostanze, la documentazione disponibile è stata riesaminata e ritenuta sufficiente per fissare LMR comunitari; per altre, in assenza di limiti comunitari o provvisori, resta ferma la facoltà degli Stati membri di fissare limiti nazionali provvisori ai sensi dell’articolo 4, paragrafo 1, lettera f), della direttiva 91/414/CEE.

Ambito di applicazione materiale

La direttiva modifica:

• la direttiva 76/895/CEE, con riferimento al diquat;
• la direttiva 86/362/CEE, relativa ai cereali;
• la direttiva 86/363/CEE, relativa ai prodotti alimentari di origine animale;
• la direttiva 90/642/CEE, relativa ad alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli.

L’oggetto sostanziale è costituito dai residui di alcuni antiparassitari elencati negli allegati della direttiva, tra cui, espressamente, amitrolo, diquat, isoproturon, etofumesato, fenexamid, acibenzolar-S-metile, ciclanilide, piraflufen-etile, iprovalicarb, prosulfuron, sulfosulfuron, cinidon-etile, cialofop butile, famoxadone, florasulam, metalaxil-M, picolinafen, flumioxazina, nonché clorfenapir, fentin acetato e fentin idrossido.

Criteri scientifici e rapporto con la direttiva 91/414/CEE

Le valutazioni richiamate dalla direttiva si fondano sui rapporti di riesame della Commissione relativi alle sostanze attive interessate. Tali rapporti definiscono la DGA e, quando necessario, la DAR. La Commissione afferma che, sulla base dell’esposizione alimentare valutata secondo le procedure comunitarie e tenendo conto anche degli orientamenti OMS e del parere del Comitato scientifico per le piante, i valori proposti non comportano superamenti delle soglie tossicologiche.

Per alcune sostanze, il testo valorizza anche i limiti del Codex Alimentarius, ritenuti compatibili con la tutela del consumatore sulla base dei dati tossicologici disponibili.

Sostanze non più autorizzate e limiti provvisori

Un punto centrale riguarda le sostanze attive non iscritte nell’allegato I della direttiva 91/414/CEE: clorfenapir, fentin acetato e fentin idrossido. Poiché l’uso di prodotti fitosanitari contenenti tali sostanze non è più autorizzato nella Comunità, la direttiva inserisce residui corrispondenti negli allegati delle direttive sui LMR per consentire sorveglianza e controllo del divieto e per proteggere il consumatore.

Per queste e per le corrispondenti combinazioni prodotto/antiparassitario, i limiti sono fissati in via provvisoria al limite inferiore di determinazione analitica. Il testo precisa tuttavia che tali limiti non si applicano prima della scadenza del periodo transitorio previsto per ciascuna sostanza nelle decisioni di non iscrizione.

Regime transitorio e margini di discrezionalità degli Stati membri

La direttiva lascia agli Stati membri un margine di intervento solo residuo e strumentale:

• possono fissare quantità massime di residui nazionali provvisorie in mancanza di limiti comunitari o provvisori, secondo l’articolo 4, paragrafo 1, lettera f), della direttiva 91/414/CEE;
• devono comunque adeguare il diritto interno ai limiti comunitari fissati dalla direttiva.

Il testo considera sufficiente un periodo di quattro anni per consentire eventuali ulteriori utilizzazioni della sostanza attiva; al termine, i limiti provvisori diventano definitivi.

Recepimento, applicazione e tecniche di rinvio

Gli Stati membri devono:

• mettere in vigore le disposizioni nazionali necessarie entro il 30 giugno 2003;
• farlo entro il 30 giugno 2004 per le disposizioni concernenti fentin idrossido, fentin acetato e clorfenapir;
• applicare le disposizioni dal 1° luglio 2003, e dal 1° luglio 2004 per le tre sostanze appena indicate.

Le disposizioni nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredate all’atto della pubblicazione ufficiale, secondo modalità stabilite dagli Stati membri.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri.

Implicazioni pratiche per operatori e professionisti

Per avvocati e commercialisti, la direttiva rileva soprattutto per:

• la verifica della conformità dei prodotti alimentari ai nuovi LMR;
• la gestione delle autorizzazioni e dei controlli lungo la filiera agroalimentare;
• l’adeguamento delle procedure nazionali e aziendali nei periodi transitori;
• l’attenzione alle sostanze non più autorizzate, per le quali il controllo dei residui assume funzione probatoria del divieto d’uso.

Sul piano operativo, la direttiva non introduce un sistema sanzionatorio autonomo, ma incide sui parametri tecnici e giuridici usati dagli Stati membri per controlli ufficiali, conformità di mercato e tutela del consumatore.