Ordinanza n. 182/2026 - Palermo, Sezione 2

Esito

La controversia

L’impresa ha impugnato, chiedendone l’annullamento previa sospensione, il regolamento comunale, la determina dirigenziale e il bando relativi al concorso per il rilascio di dieci autorizzazioni NCC. La contestazione riguarda, in particolare, il requisito dell’iscrizione nel ruolo dei conducenti presso la Camera di Commercio di Palermo e la limitazione della partecipazione alle imprese iscritte presso la medesima Camera di Commercio. La ricorrente ha dedotto l’illegittimità delle restrizioni territoriali e dell’automatismo escludente, in contrasto con i principi di concorrenza, libertà di stabilimento, libera prestazione dei servizi, libertà di iniziativa economica, pari opportunità e proporzionalità.

La decisione

Il TAR, nella fase cautelare e quindi con valutazione sommaria, ha ritenuto che il servizio NCC costituisca autoservizio pubblico non di linea e che le limitazioni all’accesso alle attività economiche debbano essere interpretate e applicate in senso tassativo, restrittivo e ragionevolmente proporzionato alle finalità di interesse pubblico. Ha rilevato che la limitazione della platea agli operatori iscritti alla Camera di Commercio di Palermo e al ruolo dei conducenti tenuto da tale Camera, pur essendo un requisito astrattamente conseguibile da qualsiasi operatore, determina un automatismo escludente. Non è emerso che il Comune abbia previsto tale requisito per tutelare sicurezza, libertà, dignità umana, utilità sociale o ordine pubblico. Ha quindi ravvisato un adeguato fumus boni iuris e accolto la domanda cautelare nei limiti dell’interesse della ricorrente, sospendendo gli effetti dei provvedimenti impugnati nella parte di interesse. La discussione del merito è stata fissata al 6 novembre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 1, comma 2, lett. b), l. 21/1992

  il servizio di noleggio con conducente costituisce autoservizio pubblico non di linea

  La disposizione qualifica il servizio NCC come autoservizio pubblico non di linea; la legge è ritenuta applicabile in Sicilia in forza della normativa regionale richiamata.

• l.r. Sicilia 29/1996

  Rende applicabile nella Regione Siciliana la legge n. 21/1992 sul trasporto pubblico non di linea.

• art. 31, comma 2, d.l. 201/2011, conv. l. 214/2011

  costituisce principio generale dell’ordinamento nazionale la libertà di apertura di nuovi esercizi commerciali sul territorio senza costringenti limiti territoriali o altri vincoli di qualsiasi altra natura, esclusi quelli connessi alla tutela della salute, dei lavoratori, dell’ambiente, ivi incluso l’ambiente urbano, e dei beni culturali

  I limiti territoriali e gli altri vincoli all’apertura di attività economiche sono ammissibili solo nei casi collegati alle finalità di tutela espressamente considerate.

• art. 1, comma 2, d.l. 1/2012, conv. l. 27/2012

  Le disposizioni recanti divieti, restrizioni, oneri o condizioni all’accesso ed all’esercizio delle attività economiche sono in ogni caso interpretate ed applicate in senso tassativo, restrittivo e ragionevolmente proporzionato alle perseguite finalità di interesse pubblico generale

  Le restrizioni all’accesso e all’esercizio delle attività economiche devono essere applicate restrittivamente e risultare ragionevolmente proporzionate alle finalità pubbliche perseguite.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare, accolta dal TAR in presenza di adeguato fumus boni iuris.

• Corte costituzionale, sentenza 23 gennaio 2013, n. 8

  È richiamata a sostegno della possibilità di imporre limiti all’attività economica quando siano adeguati, proporzionati, ragionevoli e finalizzati a garantire la conformità dell’attività ai principi costituzionali.

Massime di principio

• Le restrizioni territoriali o gli altri requisiti che limitano l’accesso a un’attività economica devono essere interpretati e applicati in senso tassativo, restrittivo e ragionevolmente proporzionato alle finalità di interesse pubblico generale.
• Un requisito formalmente conseguibile da qualsiasi operatore può comunque costituire un automatismo escludente quando, in concreto, restringa la platea dei partecipanti a operatori collegati a una determinata circoscrizione territoriale.
• La limitazione territoriale dell’accesso a una selezione per il rilascio di autorizzazioni di servizio pubblico non di linea non è legittima se l’amministrazione non dimostra che essa sia adeguata, necessaria e proporzionata alla tutela di interessi pubblici qualificati, quali salute, sicurezza, ambiente, beni culturali, utilità sociale o ordine pubblico.
• In sede cautelare, la sospensione degli atti può essere disposta quando il sommario esame dei motivi evidenzi un adeguato fumus boni iuris rispetto a una restrizione ingiustificata della concorrenza e della libertà di iniziativa economica.

Come è indicizzato