Sentenza n. 1786/2026 - Salerno, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, dopo aver preso in locazione un locale commerciale, aveva presentato una SCIA per svolgervi attività di vendita di articoli di seconda mano. Il Comune ha annullato in autotutela la SCIA sul presupposto che sull’immobile fosse ancora in essere un diritto di enfiteusi non affrancato e che, di conseguenza, il locatore non avesse la titolarità esclusiva del bene. La ricorrente ha impugnato il provvedimento finale e gli atti presupposti; il Comune ha sostenuto che spettasse alla ricorrente dimostrare l’avvenuta affrancazione e che mancasse la prova di un titolo idoneo.

Norme richiamate

• art. 21-nonies l. 241/1990

  Il gravato provvedimento ha disposto l’annullamento in autotutela della SCIA in quanto sull’immobile il Comune aveva concesso il diritto di enfiteusi, diritto ancora in essere per mancata affrancazione, sicché il locatore non disporrebbe della titolarità esclusiva dell’immobile.

  La norma è richiamata quale base del potere di annullamento in autotutela esercitato dal Comune; il TAR annulla l’atto perché difettava il presupposto sostanziale posto a fondamento dell’annullamento della SCIA.

• art. 976 c.c.

  Ciò in quanto l’enfiteuta ha la facoltà di concedere in affitto il fondo (v. art. 976 c.c.; Cass. civ., 13/10/1980, n. 5481) e pertanto l’eventuale mancata affrancazione non inficia la regolarità della cessione del godimento del bene per mezzo del contratto di locazione.

  La facoltà dell’enfiteuta di affittare il fondo consente la valida concessione in locazione del bene; la mancata affrancazione non rende irregolare la cessione del godimento e non giustifica, per tale ragione, l’annullamento della SCIA.

• art. 60 c.p.a.

  Il ricorso è manifestamente fondato e pertanto può essere deciso con sentenza in forma semplificata all’esito della presente fase cautelare.

  Il giudice può definire il ricorso con sentenza in forma semplificata all’esito della fase cautelare quando lo ritenga manifestamente fondato, previo avviso alle parti.

Massime di principio

• L’enfiteuta è legittimato a concedere in affitto il fondo; la mancata affrancazione dell’enfiteusi non invalida, di per sé, il contratto di locazione e la cessione del godimento del bene.
• Non può essere annullata una SCIA sul presupposto dell’inefficacia della locazione quando il locatore, in quanto enfiteuta, aveva la facoltà di concedere in affitto il fondo.

Come è indicizzato