Regolamento (UE) 2017/1954

Modifica del modello uniforme dei permessi di soggiorno per cittadini di paesi terzi

Il regolamento (UE) 2017/1954 modifica il regolamento (CE) n. 1030/2002 per introdurre un nuovo modello comune di permesso di soggiorno, ritenuto necessario alla luce dei gravi casi di contraffazione e frode che hanno compromesso il modello in uso da vent'anni. La riforma mira a rafforzare la sicurezza del documento mediante elementi tecnici e grafici più moderni, in coerenza con le prescrizioni ICAO e con l'esigenza di agevolare l'identificazione dei titolari che beneficiano di specifici diritti di mobilità nell'Unione.

Finalità e contesto

Il legislatore unionale evidenzia che il permesso di soggiorno uniforme costituisce anche uno strumento utile per distinguere i cittadini di paesi terzi che godono di regimi speciali di ingresso e soggiorno, ad esempio ricercatori, studenti o lavoratori ICT. Il nuovo modello deve quindi essere più sicuro, più standardizzato e più facilmente riconoscibile dalle autorità competenti.

Ambito di applicazione e posizioni degli Stati membri

Il regolamento si applica ai permessi di soggiorno rilasciati agli stranieri da parte degli Stati membri nel quadro del modello uniforme dell'Unione. È adottato come atto basato sull'acquis di Schengen; di conseguenza, il testo contiene le clausole di non partecipazione per Danimarca, Regno Unito e Irlanda ai sensi dei rispettivi protocolli, nonché il richiamo all'applicazione nei confronti di Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein in base agli accordi di associazione Schengen. È inoltre previsto un periodo transitorio per consentire l'esaurimento delle scorte del vecchio modello.

Sostituzione dell'allegato del regolamento n. 1030/2002

L'articolo 1 dispone la sostituzione dell'allegato del regolamento (CE) n. 1030/2002 con quello nuovo allegato al regolamento del 2017. La modifica non riscrive l'intero impianto del regolamento originario, ma aggiorna il modello documentale e le specifiche tecniche ad esso collegate.

Regime transitorio

L'articolo 2 consente che i permessi di soggiorno conformi alla precedente versione dell'allegato possano continuare a essere rilasciati fino a sei mesi dopo la data di applicazione delle ulteriori prescrizioni tecniche richiamate dall'articolo 3, secondo comma. La disposizione è espressamente giustificata dall'esigenza di consentire agli Stati membri di utilizzare le scorte già disponibili.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Tuttavia, la sua applicazione sostanziale da parte degli Stati membri è differita: essi devono applicarlo al più tardi 15 mesi dopo l'adozione delle ulteriori prescrizioni tecniche previste dall'articolo 2 del regolamento (CE) n. 1030/2002.

Struttura del nuovo permesso di soggiorno

L'allegato descrive il permesso di soggiorno come documento separato in formato ID 1, dotato di identificatori biometrici e conforme al documento ICAO 9303 sui documenti di viaggio a lettura ottica. Sul fronte devono comparire, tra l'altro, il codice paese a tre lettere dello Stato membro, il simbolo e-MRTD con microprocessore senza contatto, la denominazione del documento, il numero del documento, il CAN, i dati personali del titolare, il tipo di permesso, la data di scadenza, la fotografia, la firma e il DOVID di protezione della fotografia.

Dati obbligatori e annotazioni

Il retro della carta è dedicato alle annotazioni e contiene obbligatoriamente la data e il luogo di rilascio o l'autorità di rilascio, nonché il luogo di nascita. Possono essere inserite ulteriori voci facoltative, ad esempio l'indirizzo del titolare, e informazioni relative alla fabbricazione della carta. La zona a lettura ottica deve rispettare le norme ICAO pertinenti e il testo stampato deve identificare lo Stato membro di rilascio senza compromettere la funzionalità della zona stessa.

Sicurezza, materiali e personalizzazione

Il regolamento impone l'uso di un microprocessore RF come supporto di memorizzazione, con possibilità per gli Stati membri di integrare microprocessori a contatto o interfacce duali per uso nazionale, purché non interferiscano con il microprocessore RF. La carta deve essere realizzata interamente in policarbonato o in polimero sintetico equivalente e deve avere una durata di almeno 10 anni. La personalizzazione deve avvenire con tecniche sicure, come l'incisione laser, e i dati personali devono essere integrati nel materiale del documento per rendere più difficile la falsificazione.

Elementi di sicurezza aggiuntivi e limiti

Gli Stati membri possono aggiungere elementi di sicurezza nazionali, ma solo se inclusi nell'elenco previsto dalle future prescrizioni tecniche, compatibili con l'aspetto armonizzato del modello e senza ridurre l'efficacia degli elementi uniformi. Il modello prevede inoltre stampa di fondo offset ad alta sicurezza, stampa fluorescente UV, stampa a iride, numerazione su più posizioni e un DOVID perfezionato sul fronte per la protezione contro la copiatura.

Indicazioni per categorie particolari di titolari

Per i familiari di un cittadino dell'Unione che non abbia esercitato il diritto alla libera circolazione, il permesso deve riportare la voce "familiare". Per i soggetti rientranti nell'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva 2004/38/CE, gli Stati membri possono inserire una dicitura specifica che ne identifichi la posizione giuridica. Il modello consente inoltre di riportare, quando necessario, indicazioni nazionali sul permesso di lavoro o sulla validità illimitata del titolo di soggiorno.

Osservazioni operative per la prassi professionale

Per avvocati e commercialisti, il regolamento rileva soprattutto in chiave documentale e di compliance: i titoli di soggiorno devono essere letti alla luce del nuovo standard materiale e informativo, mentre le amministrazioni nazionali e gli operatori dovranno tenere conto delle date di transizione e delle nuove diciture utili a identificare i titoli con diritti di mobilità aggiuntivi. Il testo ha natura direttamente applicabile e impone un adeguamento tecnico-amministrativo degli Stati membri, con impatto sulle procedure di rilascio, rinnovo e verifica dei permessi di soggiorno.