Regolamento (UE) 2017/1938

Sicurezza dell'approvvigionamento di gas nell'Unione

Il regolamento istituisce un quadro armonizzato per prevenire, preparare e gestire le crisi di approvvigionamento di gas nell'Unione, in sostituzione del regolamento (UE) n. 994/2010. Il legislatore parte dal presupposto che la sicurezza energetica richieda solidarietà, cooperazione regionale, mercato interno efficiente e strumenti di ultima istanza per far fronte a interruzioni gravi dell'offerta.

Finalità e architettura del sistema

L'obiettivo centrale è assicurare il funzionamento continuo del mercato interno del gas, tutelando i clienti protetti e consentendo, ove necessario, misure eccezionali e misure di solidarietà tra Stati membri. Il sistema si fonda su una responsabilità condivisa tra imprese di gas naturale, Stati membri, autorità competenti, Commissione e, in parte, operatori del sistema elettrico, con forte attenzione alla proporzionalità, alla non discriminazione e alla massima efficienza economica.

Ambito soggettivo e definizioni rilevanti

Il regolamento si applica agli Stati membri, alle autorità competenti da essi designate, alle imprese di gas naturale, ai gestori dei sistemi di trasporto e distribuzione, alle autorità nazionali di regolamentazione e alla Commissione; alcuni meccanismi coinvolgono anche le parti contraenti della Comunità dell'energia. Le definizioni chiave sono quelle di cliente protetto e cliente protetto nel quadro della solidarietà, autorità competente, impresa di gas naturale, infrastruttura principale del gas, capacità bidirezionale, capacità di stoccaggio, impianto GNL, corridoi di approvvigionamento di emergenza e altri concetti tecnici rinviati alla direttiva 2009/73/CE e ai regolamenti di settore.

Standard infrastrutturale: formula N – 1 e capacità bidirezionale

L'articolo 5 impone agli Stati membri di mantenere un livello infrastrutturale minimo calcolato con la formula N – 1, in modo che, in caso di indisponibilità dell'infrastruttura principale, il sistema residuo sia in grado di soddisfare la domanda in un giorno di domanda eccezionalmente elevata con probabilità ventennale. Il regolamento consente che il rispetto dello standard sia dimostrato anche mediante adeguate misure di mercato sul versante della domanda e, in taluni casi, attraverso soluzioni regionali condivise tra Stati confinanti.

Un secondo pilastro è la capacità bidirezionale permanente su tutte le interconnessioni tra Stati membri, salvo specifiche eccezioni o deroghe accordate sulla base di una procedura dettagliata. La realizzazione o il potenziamento della capacità inversa richiedono un'analisi costi/benefici e possono dar luogo a decisioni coordinate anche sulla ripartizione transfrontaliera dei costi. Sono previste deroghe puntuali per Lussemburgo, Slovenia, Svezia e per casi particolari relativi a Malta e Cipro.

Standard di approvvigionamento e clienti protetti

L'articolo 6 stabilisce uno standard minimo di approvvigionamento a favore dei clienti protetti, da garantire in tre scenari: sette giorni di temperature estreme, trenta giorni di domanda eccezionalmente elevata e trenta giorni di interruzione dell'infrastruttura principale in condizioni invernali medie. Gli Stati membri notificano alla Commissione, entro il 2 febbraio 2018, la definizione di clienti protetti e i volumi di consumo corrispondenti. Lo standard può essere soddisfatto anche con misure di efficienza energetica o con la sostituzione del gas con altre fonti, anche rinnovabili, purché il livello di sicurezza sia equivalente.

Il regolamento limita gli aumenti dello standard o gli obblighi supplementari a condizioni rigorose: essi devono essere fondati sulla valutazione del rischio, non devono compromettere la capacità di altri Stati membri di garantire il proprio standard e, se introdotti dal 1o novembre 2017 in poi, sono soggetti alla procedura di valutazione di impatto e all'eventuale intervento della Commissione.

Valutazione del rischio e gruppi di rischio regionali

L'approccio è esplicitamente risk-based. L'ENTSOG deve effettuare simulazioni a livello dell'Unione sugli scenari di interruzione dell'approvvigionamento e dell'operatività dell'infrastruttura, da ripetere ogni quattro anni, con trasparenza sulle ipotesi di modellizzazione. Sulla base dei principali rischi transnazionali, gli Stati membri sono organizzati in gruppi di rischio regionali elencati nell'allegato I.

Le autorità competenti appartenenti a ciascun gruppo di rischio elaborano una valutazione comune del rischio, mentre ogni Stato membro effettua anche una valutazione nazionale del rischio. Tali valutazioni devono considerare catastrofi naturali, rischi tecnologici, commerciali, finanziari, sociali, politici e di mercato, nonché l'interazione tra Stati membri, i flussi transfrontalieri, l'accesso allo stoccaggio e la capacità bidirezionale. Le valutazioni devono essere notificate e aggiornate periodicamente, con la prima notifica prevista entro il 1o ottobre 2018.

Piani d'azione preventivi e piani di emergenza

Ogni Stato membro deve adottare un piano d'azione preventivo e un piano di emergenza, entrambi integrati da capitoli regionali concordati nel gruppo di rischio. I piani devono essere tecnici e operativi, coerenti tra loro e con gli obiettivi del mercato interno, e devono contenere misure proporzionate, verificabili e non discriminatorie.

Il piano preventivo include, tra l'altro, risultati della valutazione del rischio, definizione dei clienti protetti, misure per rispettare standard infrastrutturale e standard di approvvigionamento, misure di prevenzione, impatti economici e ambientali, meccanismi di cooperazione, interconnessioni, stoccaggio, GNL e obblighi di servizio pubblico. Il piano di emergenza disciplina invece i livelli di crisi, i ruoli dei vari attori, le misure di mercato e non di mercato, le modalità di comunicazione, le procedure di solidarietà, le azioni predefinite e le prove periodiche mediante simulazioni in tempo reale.

Gestione delle crisi: preallarme, allarme ed emergenza

Il regolamento prevede tre livelli di crisi: preallarme, allarme ed emergenza. In preallarme, esistono segnali concreti di un possibile deterioramento grave; in allarme, si registra un deterioramento serio ma il mercato è ancora in grado di rispondere; in emergenza, le misure di mercato non bastano più e devono essere attivate misure non di mercato, in primo luogo per i clienti protetti.

Lo Stato membro che dichiara uno dei livelli informa immediatamente la Commissione e gli Stati membri direttamente connessi. In caso di emergenza, la Commissione verifica rapidamente la giustificazione della dichiarazione e la coerenza delle misure adottate con il piano di emergenza e con le condizioni di mercato interno. È prevista anche la possibilità di attribuire priorità, in situazioni eccezionali, a determinate centrali elettriche a gas di importanza cruciale, se il mancato rifornimento comprometterebbe seriamente il sistema elettrico o la produzione/trasporto di gas.

Emergenza regionale o dell'Unione e ruolo della Commissione

Quando la crisi assume una dimensione regionale o dell'Unione, la Commissione può dichiarare l'emergenza su richiesta di almeno uno o due Stati membri, coordina le autorità competenti e convoca il GCG. La Commissione assicura lo scambio di informazioni, la coerenza delle azioni nazionali e regionali e il coordinamento con i paesi terzi. Può anche istituire un gruppo di gestione della crisi e un gruppo di monitoraggio permanente per seguire i flussi di gas verso l'Unione.

Solidarietà come misura di ultima istanza

Il meccanismo di solidarietà è uno degli elementi più innovativi del regolamento. Quando uno Stato membro ha esaurito misure di mercato e misure del piano di emergenza e non riesce ancora a garantire il gas ai propri clienti protetti nel quadro della solidarietà, può chiedere assistenza agli Stati membri direttamente connessi, o connessi tramite un paese terzo se le condizioni lo consentono. Lo Stato membro che presta solidarietà deve ridurre o interrompere l'approvvigionamento ai clienti non protetti nella misura necessaria, preservando la sicurezza tecnica del proprio sistema e, in casi eccezionali, potendo mantenere il rifornimento di alcune centrali elettriche cruciali.

La solidarietà si basa su compensazione equa e tempestiva: lo Stato richiedente deve impegnarsi al pagamento, e gli Stati membri devono concordare entro il 1o dicembre 2018 modalità tecniche, giuridiche e finanziarie dettagliate, comprese le regole di calcolo della compensazione, i prezzi del gas, l'uso di interconnessioni e stoccaggi e i meccanismi di mercato e non di mercato. La Commissione ha inoltre pubblicato orientamenti non vincolanti e può proporre un quadro di riferimento se gli Stati membri non raggiungono un accordo.

Trasparenza, contratti e segreto professionale

Il regolamento rafforza in modo significativo la trasparenza del mercato attraverso obblighi di informazione sulle crisi, sui contratti di fornitura e sugli accordi commerciali connessi. Le imprese di gas naturale devono notificare i principali contratti di durata superiore a un anno, in particolare quando superano il 28 % del consumo annuo del mercato nazionale più colpito; le autorità competenti effettuano valutazioni di sicurezza e, in taluni casi, la Commissione può chiedere la trasmissione del contratto per l'analisi dell'impatto.

Tutte le informazioni sensibili restano riservate. L'articolo 15 estende il segreto professionale a Commissione, autorità competenti, autorità nazionali di regolamentazione, revisori ed esperti, consentendo l'uso dei dati solo per finalità istituzionali e, se del caso, in forma aggregata.

Cooperazione con la Comunità dell'energia, monitoraggio e abrogazione del previgente regime

La cooperazione con le parti contraenti della Comunità dell'energia è espressamente incoraggiata, sia nella fase di valutazione dei rischi sia nella preparazione dei piani, sia nella gestione delle crisi. La Commissione monitora costantemente il funzionamento del regime e deve presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione entro il 1o settembre 2023, con eventuali proposte di modifica.

Il regolamento si applica dal 1o novembre 2017, salvo specifiche disposizioni sulla solidarietà entrate in applicazione dal 1o dicembre 2018. Abroga il regolamento (UE) n. 994/2010, mantenendo però la continuità giuridica mediante la tavola di concordanza e la salvaguardia temporanea dei piani già adottati fino all'adozione dei nuovi piani previsti dal presente atto.