Regolamento (UE) 2017/1951

Proroga e aggiornamento del programma statistico europeo 2013-2020

Il regolamento modifica il regolamento (UE) n. 99/2013 per prorogare il programma statistico europeo dal periodo 2013-2017 al periodo 2018-2020, in coerenza con il quadro finanziario pluriennale 2014-2020. L’intervento si inserisce nel quadro dell’articolo 338 TFUE e mira a garantire statistiche europee tempestive, affidabili e comparabili, essenziali per la definizione, il monitoraggio e la valutazione delle politiche dell’Unione.

Finalità generali e contesto politico

I considerando richiamano la funzione delle statistiche europee come bene pubblico e come supporto alle principali strategie dell’Unione, in particolare Europa 2020, il semestre europeo e l’agenda della Commissione per l’occupazione, la crescita, l’equità e il cambiamento democratico. Viene sottolineata la necessità di statistiche di alta qualità per sostenere il miglioramento della governance, la legiferazione basata su dati e il rafforzamento dell’analisi economica, sociale, territoriale e ambientale.

Ambito di applicazione del programma prorogato

L’articolo 3, come sostituito, definisce il regolamento quale quadro di programmazione per lo sviluppo, la produzione e la diffusione delle statistiche europee, con riferimento agli articoli 13 e 14 del regolamento (CE) n. 223/2009. Il programma riguarda dunque l’intero sistema statistico europeo, la Commissione (Eurostat), gli istituti nazionali di statistica e gli altri soggetti coinvolti nell’attuazione delle azioni statistiche.

Dotazione finanziaria e programmazione annuale

Per il periodo 2018-2020 è prevista una dotazione finanziaria pari a 218,1 milioni di EUR. La Commissione deve adottare programmi di lavoro annuali conformi all’articolo 17 del regolamento (CE) n. 223/2009, specificando obiettivi e risultati attesi in coerenza con il programma, e garantendo particolare attenzione alle azioni per promuovere la conformità al codice delle statistiche europee. I programmi di lavoro annuali devono essere trasmessi al Parlamento europeo a titolo informativo.

Tutela degli interessi finanziari dell’Unione

Il nuovo articolo 13 rafforza i presidi antifrode e di controllo. La Commissione deve adottare misure preventive contro frode, corruzione e altre attività illecite, prevedendo controlli efficaci, recupero delle somme indebitamente versate e, se del caso, sanzioni amministrative e finanziarie effettive, proporzionate e dissuasive. Commissione, Corte dei conti e OLAF dispongono di poteri di audit, controllo sul posto e indagine anche nei confronti di beneficiari, appaltatori e subappaltatori; tali poteri devono essere recepiti nei contratti, nelle convenzioni e nelle decisioni di sovvenzione, incluse le ipotesi di esternalizzazione o subdelega.

Monitoraggio, relazione intermedia e valutazione finale

Entro il 31 dicembre 2019 la Commissione (Eurostat) deve presentare una relazione sull’attuazione del programma al CSSE, con una specifica illustrazione delle prospettive nel quadro finanziario pluriennale che inizierà nel 2021; la relazione va inviata anche al Parlamento europeo e al Consiglio. Entro il 31 dicembre 2021 deve essere presentata una relazione di valutazione finale, previa consultazione del CSSE e del comitato consultivo europeo di statistica, che valuti in particolare la ridefinizione delle priorità e la valutazione dei costi, le misure per ridurre l’onere per gli Stati membri, la semplificazione dell’accesso alle statistiche ufficiali e il miglioramento della disponibilità dei dati, soprattutto su attività socioeconomiche e indicatori Europa 2020.

Aggiornamento delle priorità statistiche: Europa 2020 e semestre europeo

L’allegato aggiorna gli obiettivi del programma, confermando la centralità di Europa 2020 e del semestre europeo. Viene richiesto di fornire informazioni statistiche tempestive, efficaci sul piano dei costi e prive di duplicazioni inutili, per monitorare le politiche dell’Unione e rispondere ai bisogni di una pluralità di utenti, inclusi decisori, ricercatori, imprese e cittadini. Sono previste statistiche su occupazione, disoccupazione, part-time, contratti a termine e divari di genere, nonché input statistici per un patto di stabilità e crescita rafforzato e per il monitoraggio delle disuguaglianze economiche.

Contabilità nazionale, disuguaglianze e benessere

Il regolamento valorizza i lavori sui quadri contabili e sul superamento della sola misurazione del PIL, richiamando la comunicazione “Non solo PIL” e il rapporto Stiglitz-Sen-Fitoussi. Le priorità comprendono la distribuzione di redditi, consumi e ricchezza, la qualità della vita, la sostenibilità ambientale, i conti satellite e la piena attuazione del SEC 2010, con valutazioni regolari di qualità e conformità. Sono inoltre previsti indicatori più tempestivi, anche mediante tecniche di previsione a breve termine e stime rapide, e un rafforzamento dei collegamenti tra conti nazionali e statistiche sociali.

Globalizzazione, imprese e innovazione

Per il pilastro delle statistiche sulle imprese il regolamento mira a semplificare la normativa e ad aumentare l’efficienza dei processi di produzione. Le priorità statistiche includono imprese, indicatori congiunturali, investimenti in capitale umano e competenze, transazioni internazionali, globalizzazione, monitoraggio del mercato interno, ricerca, sviluppo, innovazione e turismo, con particolare attenzione ai settori a valore aggiunto, tra cui economia verde, digitale, collaborativa, sanità, istruzione e sociale. Viene promosso il riutilizzo dei dati già disponibili e la creazione di una base giuridica comune e di strumenti comuni.

Statistiche sociali, demografiche e migrazioni

Il programma rafforzato dedica ampio spazio alle statistiche sociali: benessere, coesione sociale, povertà, disuguaglianze, mercato del lavoro, istruzione e formazione, cultura, salute, disabilità, consumi, libera circolazione, mobilità giovanile e nuovi stili di vita. Le statistiche devono essere, se del caso, disaggregate per genere e per gruppi di interesse per i responsabili delle politiche sociali. Sono previste iniziative specifiche sulle disuguaglianze di reddito, sulle proiezioni demografiche annuali, sulla razionalizzazione delle statistiche migratorie, sugli indicatori relativi alla situazione dei migranti e sulla situazione dei rifugiati. È inoltre prevista la realizzazione di una metodologia per un’indagine sulla violenza di genere.

Ambiente, energia, clima ed economia circolare

Il regolamento potenzia in modo significativo le statistiche ambientali. Sono previsti lo sviluppo di conti ambientali come conti satellite dei conti nazionali, conti sperimentali sugli ecosistemi e statistiche sul cambiamento climatico e sulle impronte ambientali, utilizzando le serie di dati esistenti. Sul versante energia, il programma valorizza statistiche su consumi, efficienza energetica, fonti rinnovabili, dipendenza energetica, povertà energetica e sicurezza dell’approvvigionamento, in raccordo con l’Unione dell’energia e il quadro 2030 per clima ed energia. Si menzionano anche gli aspetti dell’economia circolare.

Territorio, geospazio e agricoltura

L’allegato rafforza le statistiche territoriali, con un ricorso più flessibile alle informazioni geospaziali e l’integrazione di dati sociali, economici, ambientali e territoriali per regioni, città, tipi di regioni e grado di urbanizzazione. Sono previste statistiche sull’uso e la copertura del suolo e il coordinamento dei dati territoriali. In materia agricola, il regolamento insiste sulla rilevanza strategica della PAC, sulla semplificazione normativa e sulla necessità di preparare e realizzare il censimento agricolo del 2020, oltre a istituire una base giuridica comune per le statistiche agricole.

Metodi di produzione, qualità, dati e diffusione

Nella parte sui metodi di produzione si afferma che l’SSE deve rispondere a sfide crescenti in termini di portata, qualità, comparabilità e tempestività, anche sfruttando la maggiore disponibilità di dati pubblici e privati. Il modello statistico deve basarsi su un approccio olistico, sul dialogo con gli utenti, su prodotti e servizi di elevata qualità, sull’uso di indagini tradizionali e altre fonti, inclusi dati amministrativi, statistiche geospaziali e, ove possibile, megadati. È inoltre richiesta una strategia di diffusione e comunicazione adattata alle nuove tecnologie, capace di facilitare l’accesso del pubblico alle statistiche.

Partenariato, comunicazione e dimensione esterna

Nel capitolo sul partenariato sono introdotte iniziative di sensibilizzazione, tra cui la celebrazione della Giornata europea delle statistiche il 20 ottobre di ogni anno. È prevista la diffusione di dati a sostegno della politica europea di vicinato e dei relativi accordi di associazione, nonché la promozione verso paesi e regioni terzi dei valori europei, del codice delle statistiche europee, del quadro di garanzia della qualità e degli approcci di normazione e armonizzazione. Il regolamento mira quindi anche a rafforzare la proiezione esterna del sistema statistico europeo.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica a decorrere dal 1° gennaio 2018. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.