Circolare numero 157 del 07-12-2010

Oggetto e finalità della circolare

La circolare interviene sulle novità introdotte dall’art. 4 della legge 4 novembre 2010, n. 183, in materia di contrasto al lavoro sommerso. Richiama inoltre la circolare del Ministero del Lavoro n. 38 del 12 novembre 2010, che fornisce le prime istruzioni operative, e si limita a dare indicazioni sulle nuove sanzioni civili e sulle competenze attribuite agli ispettori degli enti previdenziali.

Nuova disciplina delle sanzioni civili per lavoro nero

L’art. 4, comma 1, lett. a), della legge 183/2010 ha modificato la misura delle sanzioni civili in caso di impiego di lavoratori in nero. La nuova modalità di calcolo si applica agli accertamenti iniziati dopo il 24 novembre 2010, anche se riferiti a periodi di lavoro irregolare anteriori alla riforma. Resta ferma la disciplina generale dell’art. 116, comma 8, lett. b), della legge 388/2000, ma viene superata la precedente previsione dell’importo minimo fisso di 3.000 euro per lavoratore prevista dall’art. 36-bis, comma 7, della legge 248/2006.

Ambito soggettivo di applicazione ed esclusioni

La nuova misura non si applica ai rapporti di lavoro diversi da quello subordinato, quindi ai rapporti autonomi e parasubordinati. Restano esclusi anche i rapporti di lavoro domestico. La circolare precisa però che la disciplina opera anche quando il datore dichiari un lavoro autonomo senza documentazione idonea a provare l’effettiva autonomia del rapporto, nonché nelle prestazioni di lavoro occasionale accessorio svolte senza le comunicazioni obbligatorie all’INPS e all’INAIL.

Misura della sanzione civile e maggiorazione

In caso di evasione contributiva riferita all’utilizzo di lavoratori irregolari, la sanzione civile continua a essere calcolata nella misura del 30% annuo della contribuzione evasa, fino al limite massimo del 60%, secondo l’art. 116, comma 8, lett. b), della legge 388/2000. L’importo così determinato va poi aumentato del 50%. Una volta raggiunto il tetto del 60% maggiorato, sul debito contributivo maturano gli interessi di mora previsti dall’art. 30 del DPR 602/1973, come sostituito dall’art. 14 del d.lgs. 46/1999.

Esclusione della maggiorazione in caso di occultamento delle retribuzioni

La maggiorazione del 50% non si applica quando il datore di lavoro occulta le retribuzioni erogate. In tale ipotesi resta applicabile esclusivamente la misura ordinaria prevista dall’art. 116, comma 8, lett. b), della legge 388/2000, cioè il 30% annuo con limite massimo del 60% dei contributi evasi.

Decorrenza e limiti temporali della maggiorazione

La maggiorazione delle sanzioni civili si applica solo per i contributi per i quali, al momento dell’accesso ispettivo, siano già scaduti i termini di versamento.

Nuove competenze ispettive degli ispettori INPS

L’art. 4, comma 1, lett. c), della legge 183/2010 estende agli ispettori INPS il potere di contestazione e notificazione, ai sensi dell’art. 14 della legge 689/1981, della maxisanzione prevista dall’art. 3 del d.l. 12/2002, convertito dalla legge 73/2002, nei casi di impiego di lavoratori in nero.

Decorrenza delle nuove competenze e casi interessati

La competenza a irrogare la maxisanzione decorre dal 24 novembre 2010, data di entrata in vigore della legge 183/2010, e riguarda anche gli illeciti commessi prima di tale data purché proseguiti oltre il 24 novembre 2010. Per le modalità applicative si rinvia integralmente alla circolare ministeriale n. 38 del 12 novembre 2010.