Regolamento (UE) 2019/1123

Regolamento delegato (UE) 2019/1123: attuazione tecnica del secondo periodo di impegno del protocollo di Kyoto

Il regolamento modifica il regolamento (UE) n. 389/2013 per adeguare il sistema dei registri dell’Unione all’emendamento di Doha del protocollo di Kyoto, che istituisce il secondo periodo di impegno dal 1° gennaio 2013 al 31 dicembre 2020. La finalità è rendere operativa, nei registri dell’Unione e nei registri nazionali del protocollo di Kyoto, la gestione tecnica delle compensazioni connesse alla partecipazione di alcuni Stati all’ETS UE in assenza di un accordo di adempimento congiunto.

Contesto normativo e ratio dell’intervento

Nei considerando viene richiamato il quadro formato dalla direttiva 2003/87/CE, dal regolamento (UE) n. 525/2013 e dal regolamento (UE) n. 389/2013, che disciplina il registro dell’Unione e i registri collegati al protocollo di Kyoto. La Commissione evidenzia che, in seguito all’approvazione dell’emendamento di Doha da parte dell’Unione con la decisione (UE) 2015/1339, è necessario integrare nel sistema dei registri le regole per l’esecuzione del secondo periodo di impegno.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si applica all’amministratore centrale, agli amministratori nazionali dei registri e agli amministratori del registro PK, nonché alle posizioni di conti riferite a gestori e operatori aerei nell’ambito del periodo di scambio 2013-2020. La disciplina è specificamente diretta ai paesi che partecipano all’ETS UE ma non sono parti di un accordo sull’adempimento congiunto nel secondo periodo di impegno del protocollo di Kyoto.

Procedura di compensazione per i paesi non aderenti all’accordo di adempimento congiunto

L’articolo 1 inserisce nel regolamento (UE) n. 389/2013 l’articolo 73 nonies, che disciplina la compensazione in due scenari distinti.

Nel primo scenario, relativo alle quote generiche restituite dai gestori, entro 6 mesi dalla chiusura del periodo di scambio 2013-2020 l’amministratore centrale calcola il valore di compensazione detraendo dal totale delle quote restituite dai gestori, per i conti amministrati dall’amministratore nazionale del paese interessato, il quantitativo corrispondente alle quote ETS dell’UE risultanti dall’inclusione di quel paese nell’ETS per il medesimo periodo. Il risultato viene notificato agli amministratori nazionali e, entro 5 giorni lavorativi, si procede al trasferimento di AAU secondo che il valore sia positivo o negativo.

• Se il valore è positivo, l’amministratore centrale trasferisce AAU dal conto centrale delle compensazioni ETS al conto di deposito della parte di Kyoto nel registro PK del paese interessato.
• Se il valore è negativo, l’amministratore del registro PK del paese interessato trasferisce AAU al conto centrale delle compensazioni ETS.

Prima di tali trasferimenti, occorre eseguire il prelievo applicabile ai primi trasferimenti internazionali di AAU ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 525/2013.

Compensazione relativa agli operatori aerei

Il secondo scenario riguarda le quote generiche restituite dagli operatori aerei. Anche in questo caso, entro 6 mesi dalla chiusura del periodo di scambio 2013-2020, l’amministratore centrale calcola il valore di compensazione sottraendo dal totale delle quote restituite dagli operatori aerei il quantitativo delle emissioni verificate di tali operatori iscritte nell’inventario nazionale UNFCCC del paese interessato. Il risultato è notificato agli amministratori nazionali e i trasferimenti di AAU seguono la medesima logica dei valori positivi e negativi.

In particolare:

• se il valore è positivo, l’amministratore del registro PK del paese interessato trasferisce AAU nel conto centrale delle compensazioni ETS del registro dell’Unione;
• se il valore è negativo, l’amministratore centrale trasferisce AAU dal conto centrale al conto di deposito della parte di Kyoto del paese interessato.

Anche qui, prima del trasferimento, deve essere effettuato il trasferimento preliminare delle AAU necessarie al prelievo sui primi trasferimenti internazionali.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Tuttavia, la sua applicazione è differita alla data di pubblicazione, da parte della Commissione, della comunicazione relativa all’entrata in vigore dell’emendamento di Doha del protocollo di Kyoto. La norma è dichiarata obbligatoria in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Coordinamento con il sistema ETS e con il protocollo di Kyoto

Nei considerando si precisa che le operazioni necessarie in relazione al terzo periodo di scambio ETS 2013-2020 devono essere concluse secondo il regolamento (UE) n. 389/2013, e che tale disciplina continua a rilevare fino al 1° luglio 2023, data indicata come fine del periodo supplementare per l’adempimento degli impegni del secondo periodo di impegno del protocollo di Kyoto. Il regolamento mira quindi a chiarire il perimetro applicativo delle regole del registro rispetto alle operazioni del terzo periodo di scambio e a distinguerle da quelle connesse al quarto periodo di scambio disciplinato dalle modifiche introdotte dalla direttiva (UE) 2018/410.