Regolamento (UE) 2016/568

Condizioni e procedure per gli importi non recuperabili nei fondi SIE

Il regolamento delegato (UE) 2016/568 completa il regolamento (UE) n. 1303/2013 disciplinando il procedimento con cui gli Stati membri chiedono alla Commissione di confermare che determinati importi indebitamente versati a beneficiari, ma non recuperabili, non debbano essere rimborsati al bilancio dell’Unione. La disciplina si fonda sull’idea che, quando il mancato recupero sia imputabile a colpa o negligenza dello Stato membro, l’importo debba essere a carico di quest’ultimo; il regolamento fissa quindi criteri indicativi, termini e modalità di valutazione.

Ambito applicativo e contesto normativo

La disciplina riguarda gli importi relativi al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo, al Fondo di coesione e al Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, nell’ambito del regolamento (UE) n. 1303/2013. Le informazioni oggetto di comunicazione alla Commissione devono riferirsi a importi già inclusi nei conti certificati precedentemente presentati, e la prima presentazione è prevista per il 2017 con riferimento al periodo contabile precedente. Il considerando chiarisce inoltre che le detrazioni effettuate prima della presentazione dei conti non costituiscono recuperi se riferite alla domanda finale di pagamento intermedio del periodo contabile in questione.

Presentazione delle informazioni sugli importi non recuperabili

Ai sensi dell’articolo 1, l’autorità di certificazione deve chiedere alla Commissione di confermare la conclusione dello Stato membro circa la non recuperabilità dell’importo e la conseguente non rimborsabilità al bilancio dell’Unione. La richiesta deve essere trasmessa per ciascuna operazione, nel modulo dell’allegato e tramite il sistema elettronico di scambio dati di cui all’articolo 74, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 1303/2013. Il termine ordinario è fissato al 15 febbraio di ogni anno, dal 2017 al 2025 compresi, con possibilità di proroga eccezionale al 1° marzo su richiesta dello Stato membro interessato.

Criteri indicativi di colpa o negligenza

L’articolo 2 individua una serie di elementi che possono orientare la valutazione della Commissione sulla colpa o negligenza dello Stato membro. Tra questi, vi sono la mancata descrizione delle misure amministrative e giuridiche adottate per il recupero, l’assenza degli ordini di recupero o di atti equivalenti, la mancata prova dell’ultimo pagamento al beneficiario, la presenza di pagamenti indebiti successivi alla rilevazione dell’irregolarità, il ritardo nell’adozione di atti di riduzione/soppressione del sostegno o di ritiro del documento, il mancato avvio del recupero entro 12 mesi dalla riduzione definitiva della sovvenzione, il mancato esaurimento delle possibilità di recupero previste dal diritto nazionale e l’omessa trasmissione di documenti relativi a insolvenza o fallimento. Anche se uno o più criteri risultano soddisfatti, ciò non comporta automaticamente l’imputazione di colpa o negligenza.

Procedura di valutazione della Commissione

L’articolo 3 disciplina il meccanismo decisionale. Entro il 31 maggio dell’anno in cui sono presentati i conti, la Commissione può chiedere ulteriori informazioni oppure invitare lo Stato membro a proseguire la procedura di recupero. Se chiede informazioni, lo Stato membro dispone di tre mesi per rispondere; in mancanza di risposta, la Commissione prosegue la valutazione sulla base degli elementi disponibili. Entro tre mesi dalla risposta, o dalla scadenza del termine, la Commissione comunica l’eventuale conclusione secondo cui il contributo dell’Unione debba essere rimborsato dallo Stato membro e concede due mesi per osservazioni. Entro sei mesi dalla scadenza di tale termine, la Commissione conclude la valutazione e, se conferma la propria posizione, adotta una decisione.

Sono esclusi da tali termini i casi di irregolarità precedenti un fallimento e i casi di sospetta frode di cui all’articolo 122, paragrafo 2, terzo comma, del regolamento (UE) n. 1303/2013. Il regolamento prevede inoltre che, se la Commissione non agisce entro i termini previsti, lo Stato membro non è tenuto a rimborsare il contributo dell’Unione. Per il calcolo del rimborso si applica il tasso di cofinanziamento della priorità interessata, secondo il piano di finanziamento vigente al momento della richiesta.

Importi non superiori a 250 EUR

L’articolo 4 introduce un’esenzione informativa per gli importi indebitamente versati che, al netto degli interessi, non superano 250 EUR di contributo dei fondi. In tali casi, se lo Stato membro decide di non recuperare l’importo, non deve fornire informazioni alla Commissione ai sensi del regolamento. Nel caso della cooperazione territoriale europea, il considerando e la disciplina applicativa chiariscono che spetta agli Stati membri e ai paesi terzi partecipanti decidere che né il beneficiario capofila né l’autorità di gestione debbano procedere al recupero per importi di tale entità.

Allegato: contenuto del modulo informativo

L’allegato dettaglia le informazioni da inserire nel modulo di richiesta. Tra i dati richiesti figurano: priorità, denominazione e identificativo dell’operazione, beneficiario, data e prova dell’ultimo pagamento, tipo di irregolarità, organismo che l’ha rilevata, data di rilevamento, importo delle spese non recuperabili, quota di spesa pubblica e contributo UE non recuperabili, periodo contabile interessato, data di avvio del recupero, copia degli ordini di recupero, data di dichiarazione della non recuperabilità, ragioni della non recuperabilità, documenti fallimentari e indicazione se il contributo UE debba restare a carico del bilancio dell’Unione. Le note dell’allegato specificano, tra l’altro, che le informazioni sono presentate a livello di priorità e, se del caso, di categoria di regioni, che il contributo UE non recuperabile va calcolato sul tasso di cofinanziamento della priorità e che l’indicazione di permanenza a carico del bilancio UE presuppone l’esaurimento di tutte le possibilità di recupero previste dal quadro nazionale.