Sentenza n. 161/2026 - Perugia, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti, proprietari di unità immobiliari nello stesso mini-condominio della controinteressata, contestavano la sanatoria di una tettoia realizzata in difformità dal titolo edilizio, in particolare per la maggiore altezza della quota d’imposta. Deducevano: violazione dell’art. 12 d.P.R. 380/2001 per carenza dei presupposti soggettivi e oggettivi della sanatoria; violazione dell’art. 75 d.P.R. 445/2000 e difetto di istruttoria per l’omessa verifica delle dichiarazioni rese nella SCIA, delle distanze dalla loro finestra e della contitolarità del muro condominiale; violazione dell’art. 7 l. 241/1990 per omessa comunicazione di avvio; violazione dell’art. 11 d.P.R. 380/2001 per la mancata verifica della disponibilità dell’immobile e dei diritti dei comproprietari; violazione degli artt. 19 e 21-nonies l. 241/1990 e dell’art. 154 l.r. Umbria n. 1/2015, sostenendo che la sanatoria avrebbe richiesto un provvedimento espresso; nonché violazione dell’art. 125 l.r. Umbria n. 1/2015, degli artt. 21-quinquies e 21-nonies l. 241/1990 e difetto di istruttoria, poiché il Comune avrebbe dovuto esercitare i propri poteri inibitori o di autotutela a fronte di dichiarazioni asseritamente false. Il Comune e la controinteressata eccepivano, tra l’altro, tardività, difetto di interesse, non impugnabilità della SCIA, acquiescenza, abuso del processo e sopravvenuta carenza di interesse per l’alienazione dell’immobile. Il TAR ha preliminarmente dichiarato inutilizzabili alcuni depositi tardivi ai sensi dell’art. 73, comma 1, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di irricevibilità, ritenendo che il mero deposito di un documento in un diverso giudizio non dimostrasse la legale conoscenza dell’atto e che la lesività complessiva degli atti fosse stata apprezzabile soltanto dopo l’accesso del 11 aprile 2024. Ha tuttavia dichiarato il ricorso inammissibile. La SCIA non è un provvedimento tacito autonomamente impugnabile con l’azione di annullamento: ai sensi dell’art. 19, comma 6-ter, l. 241/1990, il terzo deve sollecitare l’amministrazione all’esercizio dei poteri di verifica, inibitori e conformativi e, in caso di inerzia, proporre esclusivamente l’azione avverso il silenzio ai sensi dell’art. 31 c.p.a. Anche dopo la scadenza del termine ordinario di controllo, il terzo può sollecitare l’esercizio dei poteri tardivi previsti dall’art. 19, comma 4, l. 241/1990, ricorrendone i presupposti. Nel caso concreto, la memoria del 23 aprile 2024, con la quale i ricorrenti avevano denunciato le false attestazioni e chiesto l’esercizio dei poteri di autotutela, poteva valere come sollecitazione; la nota comunale dello stesso giorno, limitandosi ad affermare l’intervenuto assenso tacito, costituiva inerzia rispetto alla richiesta di esercizio dei poteri di controllo. I ricorrenti avrebbero quindi dovuto proporre un ricorso contro il silenzio-inadempimento, chiedendo la condanna del Comune a provvedere, non un’azione di annullamento della SCIA e degli atti connessi. Il TAR ha escluso anche la conversione del rito, poiché il giudizio era stato introdotto come ricorso straordinario, avente natura impugnatoria e demolitoria, nel quale non è proponibile l’azione contro il silenzio. Spese compensate.

Norme richiamate

• art. 19, comma 3, l. 241/1990

  Attribuisce al terzo il potere di sollecitare entro il termine previsto l’esercizio dei poteri conformativi, repressivi e inibitori dell’amministrazione sulla SCIA.

• art. 19, comma 4, l. 241/1990

  Dopo la scadenza del termine ordinario di controllo, l’amministrazione può intervenire solo in presenza dei presupposti dell’art. 21-nonies, comma 1, e nel rispetto del termine annuale indicato dalla norma.

• art. 19, comma 6-ter, l. 241/1990

  La segnalazione certificata di inizio attività, la denuncia e la dichiarazione di inizio attività non costituiscono provvedimenti taciti direttamente impugnabili. Gli interessati possono sollecitare l'esercizio delle verifiche spettanti all'amministrazione e, in caso di inerzia, esperire esclusivamente l'azione di cui all' art. 31, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.

  La SCIA non è direttamente impugnabile con l’azione di annullamento; la tutela del terzo passa necessariamente dalla sollecitazione dei poteri amministrativi e, in caso di inerzia, dall’azione contro il silenzio-inadempimento.

• art. 31 c.p.a.

  È il rimedio processuale esclusivo esperibile dal terzo, a fronte dell’inerzia dell’amministrazione sulla sollecitazione dei controlli relativi alla SCIA.

• art. 73, comma 1, c.p.a.

  I termini per il deposito di memorie e documenti sono perentori; i depositi tardivi effettuati senza giustificazione sono inutilizzabili.

• art. 125 l.r. Umbria n. 1/2015

  È fatto comunque salvo il potere dell'amministrazione competente di assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies della l. 241/1990

  La disposizione consente di sollecitare l’esercizio dei poteri amministrativi anche rispetto a una SCIA, ma non trasforma la segnalazione in un provvedimento autonomamente impugnabile.

• art. 154 l.r. Umbria n. 1/2015

  È stato invocato dai ricorrenti per sostenere la necessità di un provvedimento espresso sulla SCIA in sanatoria; il TAR ha deciso la controversia sull’inammissibilità dell’azione senza accogliere tale impostazione.

• art. 8 d.P.R. 1199/1971

  Impedisce la conversione del rito del ricorso straordinario in rito giurisdizionale ordinario contro il silenzio, secondo il richiamo operato dal TAR.

Massime di principio

• La SCIA non costituisce un provvedimento amministrativo tacito direttamente impugnabile con l’azione di annullamento, perché manca un atto di esercizio della funzione amministrativa di controllo suscettibile di demolizione.
• Il terzo che ritenga lesiva un’attività oggetto di SCIA deve sollecitare l’amministrazione all’esercizio dei poteri di verifica, inibitori e conformativi; in caso di inerzia, la tutela è esperibile esclusivamente mediante l’azione contro il silenzio-inadempimento ai sensi dell’art. 31 c.p.a.
• Dopo la scadenza del termine ordinario di controllo sulla SCIA, l’amministrazione può intervenire soltanto ricorrendo i presupposti dell’art. 21-nonies, comma 1, l. 241/1990 e nel rispetto del termine previsto dall’art. 19, comma 4, l. 241/1990; il terzo può comunque sollecitare l’esercizio di tali poteri tardivi.
• La richiesta del terzo di esercitare i poteri di controllo o di autotutela può avere valore sollecitatorio anche quando sia formulata nell’ambito di una memoria procedimentale; se l’amministrazione non decide su tale richiesta, il rimedio corretto è il ricorso contro il silenzio, non l’impugnazione diretta della SCIA.
• Nel giudizio introdotto mediante ricorso straordinario al Presidente della Repubblica, avente natura impugnatoria e demolitoria, non è possibile convertire il rito in quello relativo al silenzio-inadempimento, poiché tale conversione introdurrebbe un’azione non proponibile in quella sede.

Come è indicizzato