Sentenza del 13/03/2017 n. 1223 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato l'avviso di accertamento per maggiore ICI relativo agli anni 2008-2011, sostenendo che due unità immobiliari catastalmente distinte fossero state materialmente accorpate e utilizzate come un'unica abitazione per esigenze di comodità. Ha quindi chiesto il riconoscimento dell'agevolazione per la prima casa su entrambe. In appello ha inoltre denunciato l'insufficiente motivazione della sentenza di primo grado, la violazione dell'art. 212 c.p.c. e la tardiva costituzione in giudizio del Comune.

La decisione

La Commissione tributaria ha respinto l'appello e confermato l'accertamento. Per gli anni considerati, gli immobili risultavano ancora due unità autonome nelle visure catastali, con rendite e classamenti distinti, poiché la contribuente non aveva presentato la necessaria variazione catastale per la fusione. Il Comune poteva quindi fare riferimento alla situazione catastale ufficiale e assoggettare autonomamente a ICI entrambe le unità, riconoscendo il beneficio prima casa soltanto per una. È stata inoltre respinta l'eccezione relativa alla tardiva costituzione del Comune, ritenendo il termine ordinatorio e non comportante nullità dell'atto. La contribuente è stata condannata al pagamento di 500 euro di spese di giudizio.

Norme richiamate

• Art. 23 del D.Lgs. n. 546/1992

  Termine per la costituzione in giudizio della parte resistente

  La tardiva costituzione della parte resistente non determina automaticamente la nullità dell'atto, in assenza di una specifica previsione sanzionatoria, ma comporta la decadenza dalle attività processuali eventualmente già precluse. Il termine è stato qualificato come ordinatorio.

• Art. 32, comma 2, del D.Lgs. n. 546/1992

  Fino a dieci giorni liberi prima della data di trattazione ciascuna delle parti può depositare memorie illustrative

  Il termine per il deposito delle memorie illustrative costituisce il termine comunque applicabile alla costituzione e agli atti difensivi, purché rispettato, anche quando sia stato superato il termine ordinario di costituzione.

• Art. 53, comma 1, del D.Lgs. n. 546/1992

  Specificità dei motivi di appello

  La parte appellante deve formulare contestazioni specifiche contro la sentenza impugnata; nel caso concreto il Comune ne ha eccepito l'inammissibilità, ma la decisione è stata comunque definita nel merito con il rigetto dell'appello.

• Disciplina ICI e agevolazione prima casa

  Ai fini dell'imposizione comunale, il Comune può fare riferimento alla situazione risultante dagli atti catastali ufficiali. L'agevolazione per l'abitazione principale, essendo eccezionale, deve essere interpretata restrittivamente e non si estende automaticamente a più unità immobiliari catastalmente distinte.

Massime di principio

• Per le imposte immobiliari, la situazione catastale ufficiale costituisce il riferimento principale per individuare le unità imponibili, le rendite e il classamento.
• L'accorpamento materiale di due immobili non produce automaticamente effetti fiscali se non è seguito dalla regolare variazione catastale; fino ad allora le unità possono essere tassate separatamente.
• L'agevolazione per la prima casa o abitazione principale non si estende necessariamente a immobili distinti catastalmente: in assenza di fusione catastale, il beneficio può spettare a una sola unità.
• Le agevolazioni fiscali, in quanto eccezionali, sono interpretate restrittivamente e devono essere provate dal contribuente mediante documentazione ufficiale.
• La regolarizzazione catastale dovrebbe essere effettuata tempestivamente, poiché i lavori di unificazione o l'uso unitario dell'immobile non sostituiscono gli adempimenti amministrativi necessari.
• La tardiva costituzione della parte nel processo tributario non comporta automaticamente la nullità della difesa, ma può determinare la perdita delle facoltà processuali soggette a termini già scaduti.