Cassazione Civile, Ordinanza n. 32493/2021 del 08/11/2021

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento catastale con cui era stato disposto il riclassamento di unità immobiliari della società in applicazione della revisione del classamento prevista per le microzone comunali. La CTP aveva accolto il ricorso della contribuente, ma la CTR del Lazio aveva poi accolto l'appello dell'Agenzia. La società ha quindi proposto ricorso per cassazione denunciando la violazione dell'art. 1, comma 335, della L. 311/2004, sostenendo che la sentenza d'appello non si era conformata ai principi sulla motivazione dell'atto di riclassamento, in particolare perché l'avviso non indicava in modo adeguato i fatti concreti giustificativi del riclassamento e si limitava a richiami generici ai presupposti normativi e al rapporto tra valori medi di mercato e catastali, senza specificare fonti, criteri, interventi urbanistici, elementi della microzona e comparazione con immobili similari.

La decisione

La Corte ha ritenuto manifestamente fondato il motivo. Ha richiamato i principi consolidati sulla revisione del classamento nelle microzone comunali, affermando che l'atto deve essere sorretto da una motivazione rigorosa, completa, specifica e razionale, idonea a rendere conoscibili al contribuente le concrete ragioni del provvedimento. Ha osservato che non basta il mero richiamo ai presupposti normativi, agli scostamenti tra valori medi o alla sola evoluzione del mercato immobiliare, ma occorre indicare gli elementi concreti che hanno inciso sulla microzona e sulla singola unità immobiliare, nonché, se evocata la comparazione, i fabbricati similari e le loro caratteristiche. Poiché la sentenza impugnata non si è attenuta a tali criteri, la Corte ha cassato la decisione della CTR e, ritenendo la causa matura per la decisione, ha accolto nel merito il ricorso originario della contribuente contro l'avviso di accertamento. Le spese dell'intero giudizio sono state compensate per la novità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 1, comma 335, L. 311/2004

  La revisione del classamento delle unità immobiliari nelle microzone richiede una motivazione specifica e rigorosa dell'avviso, fondata su una concreta variazione di valore degli immobili presenti nella microzona e non su riferimenti generici o alla sola dinamica del mercato immobiliare.

• art. 380-bis c.p.c.

  La causa è stata trattata in camera di consiglio non partecipata secondo il rito camerale previsto dalla norma.

• art. 8 d.P.R. n. 138 del 1998

  Tra gli elementi rilevanti per il nuovo classamento devono essere indicati quelli inerenti alla qualità urbana del contesto, alla qualità ambientale della zona, e alle caratteristiche edilizie del fabbricato e della singola unità immobiliare.

• Cost. n. 249/2017

  La Corte costituzionale ha ritenuto legittimo lo strumento della revisione del classamento, ma ha ribadito la necessità di una motivazione rigorosa per garantire al contribuente la conoscibilità delle ragioni del provvedimento.

Massime di principio

• Nella revisione del classamento catastale per microzone comunali, l'avviso deve contenere una motivazione completa, specifica e razionale, tale da consentire al contribuente di comprendere e contestare le ragioni concrete del riclassamento.
• Non è sufficiente richiamare astratti presupposti normativi o la mera divergenza tra valori medi di mercato e valori catastali; occorre indicare gli elementi fattuali che hanno inciso sulla microzona e il modo in cui essi giustificano il diverso classamento della singola unità immobiliare.
• Quando l'Amministrazione fonda il riclassamento anche sul raffronto con immobili similari, deve indicare in modo puntuale i fabbricati comparabili, il loro classamento e le caratteristiche analoghe che sorreggono il confronto.
• L'obbligo di motivazione negli atti di riclassamento è particolarmente intenso perché l'iniziativa amministrativa incide su un quadro catastale già stabilizzato e deve porre il contribuente in condizione di esercitare pienamente il diritto di difesa.

Come è indicizzato