Sentenza n. 1041/2026 - Napoli, Sezione 8

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto giudizio di ottemperanza ai sensi dell'art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a. per ottenere l'attuazione della sentenza del Tribunale di Napoli n. 156/2024, passata in giudicato, con la quale era stato accertato il suo diritto a usufruire del beneficio economico di € 500,00 annui mediante la carta elettronica del docente per cinque anni scolastici, per complessivi € 2.500,00. La sentenza era stata notificata al Ministero il 29 marzo 2024, ma l'amministrazione non aveva provato di avervi dato esecuzione. La ricorrente ha quindi chiesto la condanna dell'amministrazione all'adempimento, oltre agli accessori di legge, e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. Ha inoltre dedotto l'infruttuoso decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996 per l'esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto ammissibile e tempestiva l'azione di ottemperanza, rilevando il rispetto dei termini processuali e la rituale notificazione della sentenza ottemperanda. Ha accertato il decorso infruttuoso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996 e l'assenza di prova dell'adempimento da parte del Ministero. Ha quindi dichiarato l'obbligo dell'amministrazione di dare esatta e integrale esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Ha precisato che, qualora sia decorso il termine di due anni dalla pubblicazione della sentenza stabilito per la fruizione del beneficio, l'amministrazione deve comunque corrisponderne il controvalore pecuniario, con interessi legali fino al soddisfo, poiché l'obbligazione è fungibile e l'impossibilità di fruire tempestivamente del beneficio è imputabile all'inerzia amministrativa. Il TAR ha nominato sin d'ora quale commissario ad acta un dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, senza compenso e con facoltà di delega. Il commissario dovrà provvedere, ove necessario, allo stanziamento in bilancio e alle fasi di impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento, non potendo l'esaurimento dei fondi o la carenza di cassa giustificare il mancato adempimento del giudicato. Il Ministero è stato condannato alle spese di lite, liquidate in € 500,00 oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  L'azione di ottemperanza può essere proposta per conseguire l'attuazione [...] delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti ad esse equiparati del giudice ordinario, al fine di ottenere l'adempimento dell'obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi, per quanto riguarda il caso deciso, al giudicato.

  La disposizione consente di promuovere il giudizio di ottemperanza per ottenere l'adempimento, da parte della pubblica amministrazione, di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario.

• art. 114, comma 1, c.p.a.

  Il TAR ritiene rispettato il termine per la proposizione dell'azione di ottemperanza.

• art. 87, comma 2, lett. d), e comma 3, c.p.a.

  Il TAR ritiene rispettati i termini processuali applicabili al rito camerale di ottemperanza.

• art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito dalla l. n. 30/1997

  Il decorso infruttuoso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo consente di procedere all'esecuzione nei confronti della pubblica amministrazione e costituisce, nel caso concreto, un ulteriore presupposto per l'attivazione della tutela esecutiva.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  Costituisce la base normativa del beneficio economico della carta elettronica del docente, il cui diritto era stato accertato dalla sentenza del giudice ordinario da eseguire.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza è esperibile per ottenere l'attuazione di una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario che imponga a una pubblica amministrazione un obbligo di conformazione riferito al caso deciso.
• Quando l'amministrazione non fornisce la prova dell'adempimento del titolo giudiziale, il giudice dell'ottemperanza può dichiarare l'obbligo di esecuzione integrale entro un termine assegnato e nominare contestualmente un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.
• Se la fruizione in forma specifica di un beneficio economico entro il termine stabilito dal giudice è divenuta impossibile per inerzia dell'amministrazione, l'obbligazione può essere adempiuta mediante corresponsione del controvalore pecuniario, maggiorato degli interessi legali fino al soddisfo, poiché l'amministrazione non può trarre vantaggio dalla propria condotta omissiva.
• L'esaurimento degli stanziamenti di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono una legittima causa di impedimento all'esecuzione di un giudicato avente a oggetto il pagamento di somme; il commissario ad acta deve adottare tutte le iniziative necessarie per rendere possibile il pagamento.
• Nell'esecuzione di un giudicato di condanna pecuniaria nei confronti di una pubblica amministrazione, il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996 decorre dalla notificazione del titolo esecutivo e deve essere inutilmente decorso prima dell'esecuzione forzata.

Come è indicizzato