Sentenza del 04/03/2016 n. 2027 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'avviso di contestazione relativo alla TIA per l'anno 2008, dell'importo complessivo di 29.017,00 euro, di cui 24.785,31 euro a titolo di tariffa, riferito a una superficie di 1.947 mq destinata ad albergo-ristorante. Ha contestato la legittimità dell'atto, la tariffa applicata, la superficie considerata e l'intero periodo annuale di occupazione, sostenendo che la struttura fosse utilizzata solo stagionalmente. In via preliminare ha inoltre richiamato una precedente pronuncia relativa allo stesso anno. Il Comune ha sostenuto la correttezza dell'avviso, della superficie catastale e della tariffa applicata, affermando che la licenza annuale dell'albergo rendeva dovuta la tariffa per tutto l'anno, anche in caso di mancato utilizzo dell'immobile per scelta del proprietario.

La decisione

La Commissione Tributaria Provinciale aveva dichiarato il proprio difetto di giurisdizione, ritenendo competente il Tribunale ordinario. La Commissione Tributaria adita in appello ha riformato tale decisione, accogliendo il gravame limitatamente alla questione della giurisdizione. Ha stabilito che la controversia sulla debenza della TIA prevista dall'art. 49 del D.Lgs. n. 22/1997 appartiene alla giurisdizione tributaria, poiché la TIA costituisce un'entrata di natura tributaria e non un corrispettivo privatistico. La causa è stata quindi rimessa alla Commissione Tributaria Provinciale di Napoli, competente a decidere anche il merito e le spese. Non è stata ancora definita la fondatezza delle contestazioni sulla superficie, sulla tariffa e sul periodo di applicazione.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 22/1997, art. 49

  Tariffa di igiene ambientale (TIA)

  La TIA disciplinata da questa norma conserva natura tributaria; le controversie relative alla sua debenza appartengono pertanto alla giurisdizione del giudice tributario.

• D.Lgs. n. 152/2006, art. 238, commi 1, 6 e 11

  La disciplina precedente resta in vigore fino all'emanazione del regolamento e al compimento degli adempimenti necessari per l'applicazione della nuova tariffa.

  La soppressione della precedente TIA non ne ha comportato l'immediata cessazione operativa: la disciplina previgente è rimasta applicabile nelle more dell'attuazione della nuova tariffa.

• D.Lgs. n. 546/1992, art. 59, comma 1, lett. a)

  Rimessione della causa al giudice tributario competente.

  Quando viene erroneamente declinata la giurisdizione tributaria, la causa deve essere rimessa alla Commissione Tributaria competente affinché decida il merito.

• D.P.R. n. 507/1993

  La TIA conserva la natura tributaria propria della TARSU, della quale è considerata una variante.

• Cassazione a Sezioni Unite, ordinanza n. 23114/2015

  Le controversie aventi ad oggetto la debenza della TIA disciplinata dal D.Lgs. n. 22/1997 spettano alla giurisdizione tributaria.

  Il principio chiarisce definitivamente, per la TIA1, che la natura tributaria della prestazione determina la competenza del giudice tributario.

Massime di principio

• Le controversie sulla debenza della TIA1, quando riguardano l'esistenza, l'ammontare o l'applicazione della tariffa, devono essere proposte davanti al giudice tributario e non davanti al Tribunale ordinario.
• La qualificazione della TIA come tributo dipende dalla sua natura sostanziale e non dalla denominazione utilizzata dall'ente o dalle modalità di riscossione.
• La pronuncia sulla giurisdizione non equivale a una decisione sul merito: dopo la rimessione, il contribuente deve ancora dimostrare eventuali errori relativi a superficie tassabile, tariffa applicata, periodo di occupazione o duplicazione della pretesa.
• Per le attività stagionali, la mera chiusura volontaria o il mancato utilizzo dell'immobile non escludono automaticamente la tassazione per l'intero anno; occorre verificare la disciplina locale e l'effettiva sussistenza dei presupposti di esenzione o riduzione.
• In caso di erronea indicazione del giudice competente, la riassunzione davanti al giudice dichiarato competente deve avvenire entro il termine assegnato, per conservare gli effetti processuali della domanda.