Sentenza n. 3035/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno proposto giudizio di ottemperanza lamentando l'inottemperanza del Ministero dell'Istruzione e del Merito alla sentenza n. 529/2024 del Tribunale di Lodi, passata in giudicato e notificata all'amministrazione il 13 febbraio 2025 quale titolo esecutivo. La sentenza ordinava, tra l'altro, il riconoscimento del diritto all'accredito di 500 euro annui sulla carta del docente: per uno dei ricorrenti relativamente alle annualità 2023/2024 e 2024/2025 e per l'altra relativamente alle annualità 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023. I ricorrenti hanno dedotto la mancata esecuzione dell'obbligo di accredito. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma. Il TAR ha esaminato anche la procedibilità del ricorso, verificando il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. n. 669/1996 dalla notificazione del titolo esecutivo e prima della proposizione del ricorso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso procedibile e lo ha accolto nel merito, accertando l'inottemperanza del Ministero al giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Lodi. Ha chiarito che il riferimento dell'art. 14 d.l. n. 669/1996 al titolo esecutivo riguarda l'atto che attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile ai sensi dell'art. 474 c.p.c., e non la spedizione in forma esecutiva prevista dall'art. 475 c.p.c.; dopo le modifiche della legge Cartabia, il termine di 120 giorni decorre dalla notificazione presso la sede del debitore della sentenza munita dell'attestazione di conformità. Il Ministero è stato quindi ordinato a dare integrale esecuzione alla sentenza entro novanta giorni dalla notificazione a istanza di parte o dalla comunicazione in via amministrativa della decisione. Per l'eventuale ulteriore inerzia è stato nominato commissario ad acta il dirigente della Ragioneria territoriale dello Stato di Pavia/Lodi, da attivare su istanza del creditore dopo la scadenza del termine assegnato, con ulteriori sessanta giorni per l'esecuzione. Nessun compenso è stato riconosciuto al commissario, trattandosi di attività rientrante nei suoi compiti istituzionali. Il Ministero è stato inoltre condannato alla rifusione delle spese di lite, liquidate in 800 euro oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Consente al giudice dell'ottemperanza di adottare le misure necessarie per assicurare l'esecuzione del giudicato, compresa l'assegnazione di un termine e la nomina del commissario ad acta.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669

  Il termine dilatorio di 120 giorni per l'esecuzione coattiva nei confronti delle amministrazioni decorre dalla notificazione del titolo esecutivo presso la sede del debitore.

• art. 474 c.p.c.

  Rileva per individuare il titolo esecutivo come atto che attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile suscettibile di esecuzione coattiva.

• art. 475 c.p.c.

  La spedizione in forma esecutiva è distinta dal titolo esecutivo e, dopo le modifiche della legge Cartabia, non è più necessaria per procedere all'esecuzione; è sufficiente la sentenza munita dell'attestazione di conformità.

Massime di principio

• Ai fini del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 d.l. n. 669/1996, rileva la notificazione del titolo esecutivo presso la sede dell'amministrazione debitrice, non la spedizione in forma esecutiva della sentenza ai sensi dell'art. 475 c.p.c.
• Dopo le modifiche dell'art. 475 c.p.c. introdotte dalla legge Cartabia, una sentenza munita dell'attestazione di conformità costituisce titolo idoneo ai fini dell'esecuzione e della decorrenza del termine previsto dall'art. 14 d.l. n. 669/1996.
• Accertata l'inottemperanza a un giudicato, il giudice dell'ottemperanza può ordinare all'amministrazione di adempiere entro un termine determinato e nominare preventivamente un commissario ad acta per il caso di persistente inerzia.
• Il commissario ad acta può essere attivato dal creditore soltanto dopo la scadenza del termine assegnato all'amministrazione e, quando l'attività rientra nei compiti istituzionali del commissario, non è dovuto alcun compenso per l'incarico.

Come è indicizzato