Circolare numero 106 del 22-05-2015

Trattamento di disoccupazione per lavoratori italiani rimpatriati e coordinamento con le prestazioni comunitarie

La circolare fornisce chiarimenti operativi sull’erogazione del trattamento di disoccupazione previsto dalla legge 25 luglio 1975, n. 402, per i lavoratori italiani rimpatriati. Il documento precisa che l’entrata in vigore dei regolamenti comunitari di sicurezza sociale e le successive riforme degli ammortizzatori sociali non hanno modificato i requisiti, la misura e la durata della prestazione disciplinata dalla legge n. 402/1975.

Quadro normativo di riferimento

Vengono richiamati i regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, applicabili dal 1° maggio 2010 agli Stati membri dell’Unione europea, poi estesi alla Svizzera dal 1° aprile 2012, agli Stati SEE dal 1° giugno 2012 e alla Croazia dal 1° luglio 2013. La circolare ricorda inoltre la legge n. 92/2012, che ha istituito l’ASpI dal 1° gennaio 2013, e il d.lgs. n. 22/2015, che dal 1° maggio 2015 ha introdotto la NASpI in sostituzione di ASpI e mini-ASpI per gli eventi di cessazione dal lavoro successivi a tale data. Nonostante ciò, la disciplina dei lavoratori italiani rimpatriati resta invariata.

Ambito soggettivo di applicazione della legge n. 402/1975

Rientrano nella tutela i cittadini italiani che abbiano lavorato all’estero, sia in Stati non convenzionati sia in Stati comunitari o convenzionati in base ad accordi bilaterali, e che siano rimasti disoccupati per licenziamento o per mancato rinnovo di un contratto stagionale da parte del datore di lavoro estero, italiano o straniero, operante o residente all’estero. La disciplina si applica ai rimpatri successivi al 1° novembre 1974.

Per accedere alla prestazione occorre:

• presentare apposita domanda;
• rientrare in Italia entro 180 giorni dalla cessazione del rapporto di lavoro;
• rendere la dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro entro 30 giorni dal rimpatrio.

La domanda non è soggetta a termini di presentazione e la data di presentazione non incide sulla decorrenza della prestazione.

Requisiti ulteriori, durata e decorrenza

Per la prima domanda non rileva la durata del lavoro svolto all’estero. Per le domande successive alla prima, il richiedente deve aver svolto almeno 12 mesi di lavoro subordinato, di cui almeno 7 all’estero.

La prestazione decorre:

• dal giorno del rimpatrio, se la dichiarazione di disponibilità è resa entro i 7 giorni successivi al rientro;
• dal giorno della dichiarazione di immediata disponibilità, se resa dall’8° al 30° giorno successivo al rimpatrio.

L’importo è determinato in base alle retribuzioni convenzionali fissate per l’anno di riferimento della prestazione, secondo i decreti ministeriali annuali richiamati dalla normativa.

Domande relative a rientri da Stati non convenzionati

Per i cittadini italiani che rientrano da uno Stato estero non convenzionato, in presenza di tutti i requisiti, la prestazione spetta per una durata massima di 180 giorni. Alla domanda deve essere allegata una dichiarazione attestante il licenziamento o il mancato rinnovo del contratto, rilasciata dal datore di lavoro estero oppure dalla competente autorità consolare italiana.

Domande relative a rientri da Paesi UE, SEE e Svizzera

Per i rientri da Stati soggetti alla normativa comunitaria, la circolare richiama l’art. 64 del regolamento (CE) n. 883/2004, secondo cui il beneficiario di una prestazione di disoccupazione estera che rientra in Italia alla ricerca di lavoro può conservare il diritto alla prestazione estera, di regola, per un massimo di tre mesi, prorogabili in alcuni casi fino a sei mesi.

La circolare evidenzia che, secondo la nuova regolamentazione comunitaria, le prestazioni di disoccupazione estere sono corrisposte direttamente al lavoratore dall’istituzione debitrice. Ne deriva che, prima di riconoscere la prestazione per rimpatriati, è necessario accertare se nel Paese di provenienza sia maturato un diritto a prestazione di disoccupazione.

A tal fine, l’INPS deve acquisire e valutare le informazioni contenute nel formulario U1, in particolare le sezioni 5 e 6. La sezione 6 deve essere sempre compilata; se vi è indicazione del diritto ex art. 64, devono essere considerate anche le informazioni contenute nella sezione 2 del documento portatile U2. In presenza di prestazioni già erogate all’estero, le giornate indennizzate devono essere sottratte da quelle spettanti in Italia.

Se il richiedente non possiede i documenti U1 e U2, le Strutture INPS devono richiedere tempestivamente le informazioni direttamente all’istituzione estera mediante i formulari PAPER SED U001, per i periodi di assicurazione, e PAPER SED U007, per la certificazione del diritto all’esportabilità della prestazione estera.

Prima della liquidazione occorre inoltre verificare se il lavoratore rientri tra le categorie tutelate dall’art. 65 del regolamento (CE) n. 883/2004. In tale ipotesi non si applica la prestazione per rimpatriati, ma quella prevista dal medesimo articolo, con attivazione della procedura di rimborso. Per tutto quanto non modificato, restano ferme le istruzioni già impartite.

Ex agenti temporanei o contrattuali delle Comunità Europee

La circolare richiama infine la disciplina dell’art. 28bis del Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità Europee. L’ex agente temporaneo privo di impiego, per beneficiare dell’indennità mensile di disoccupazione comunitaria, deve:

• non essere titolare di pensione di anzianità o invalidità a carico delle Comunità europee;
• non essere cessato dal servizio per dimissioni o per risoluzione disciplinare del contratto;
• aver prestato servizio per almeno 6 mesi;
• risiedere in uno Stato membro delle Comunità.

Se l’ex agente può avere diritto a una prestazione di disoccupazione nazionale dello Stato di residenza, deve dichiararlo all’istituzione comunitaria competente; l’importo nazionale viene dedotto da quello dovuto dal regime comunitario.

Per ottenere la prestazione, l’ex agente deve iscriversi come disoccupato presso i servizi di collocamento dello Stato di residenza e adempiere agli obblighi previsti dalla legislazione di tale Stato. Deve inoltre trasmettere mensilmente all’istituzione di appartenenza l’attestato CE-AATC, compilato dall’istituzione competente dello Stato di residenza e attestante il rispetto degli obblighi previsti.

Per l’ex agente residente in Italia, le Strutture INPS devono compilare la sola parte B dell’attestato, relativa alle informazioni sul diritto alla prestazione di disoccupazione. La circolare precisa infine che, per gli ex agenti temporanei o contrattuali delle Comunità Europee cittadini italiani e residenti in Italia, può essere riconosciuta unicamente la prestazione di disoccupazione per rimpatriati prevista dalla legge n. 402/1975, se ricorrono i requisiti indicati per tale disciplina.