Regolamento (UE) 2020/550

Revoca temporanea di preferenze tariffarie nei confronti della Cambogia

Il regolamento delegato (UE) 2020/550 interviene sul regolamento (UE) n. 978/2012, che disciplina il sistema di preferenze tariffarie generalizzate (SPG), per disporre la revoca temporanea di parte delle preferenze concesse alla Cambogia. La misura si inserisce nella procedura avviata dalla Commissione nel 2019 a seguito di gravi preoccupazioni in materia di diritti politici, libertà civili, diritti sindacali e altri diritti fondamentali.

Quadro normativo di riferimento

La Commissione agisce sulla base dell’articolo 19, paragrafo 10, del regolamento (UE) n. 978/2012. Tale regolamento consente la revoca temporanea dei regimi preferenziali di cui all’articolo 1, paragrafo 2, qualora un paese beneficiario commetta violazioni gravi e sistematiche dei principi stabiliti nelle convenzioni essenziali dell’ONU e dell’OIL elencate nell’allegato VIII, parte A.

La Cambogia beneficia sia del regime generale SPG sia del regime speciale EBA per i paesi meno sviluppati. In linea di principio, quest’ultimo comporta la sospensione dei dazi della tariffa doganale comune per tutti i prodotti dei capitoli da 1 a 97 della nomenclatura combinata originari della Cambogia, ad eccezione delle armi e munizioni del capitolo 93.

Procedura seguita dalla Commissione

La procedura di revoca temporanea è stata aperta con decisione di esecuzione dell’11 febbraio 2019. La Commissione ha invitato la Cambogia e i terzi interessati a presentare osservazioni; tredici terzi hanno preso posizione. Il periodo di controllo e valutazione è terminato il 12 agosto 2019. Successivamente la Commissione ha raccolto informazioni, consultato gli organi di controllo competenti e svolto una missione in Cambogia nel giugno 2019.

Il 12 novembre 2019 la Commissione ha trasmesso alla Cambogia una relazione con constatazioni e conclusioni, sulla quale si fonda il regolamento. La Cambogia ha presentato osservazioni il 12 dicembre 2019.

Violazioni dell’articolo 25 ICCPR: partecipazione politica

La Commissione ritiene che la Cambogia abbia adottato, dal 2017, un insieme di misure repressive nei confronti del principale partito di opposizione, il CNRP, con effetti gravi sulla partecipazione politica e sui diritti elettorali. In particolare vengono richiamati:

• le modifiche della legge sui partiti politici (LPP) del 2017, che hanno ampliato il potere discrezionale del ministero dell’Interno e reso possibile lo scioglimento dei partiti e l’interdizione dei loro leader;
• l’arresto di Kem Sokha il 3 settembre 2017;
• lo scioglimento del CNRP da parte della Corte suprema il 16 novembre 2017 e l’interdizione per cinque anni di 118 funzionari;
• la rimozione di 5 007 consiglieri comunali e locali eletti;
• la sostituzione dei parlamentari del CNRP e l’assenza di un’opposizione credibile alle elezioni del 29 luglio 2018.

La Commissione osserva inoltre che la modifica del gennaio 2019 dell’articolo 45 della LPP non ha ripristinato pienamente i diritti politici delle persone interdette. Nel complesso, tali misure sono qualificate come gravi e sistematiche violazioni dei principi sanciti dall’articolo 25 dell’ICCPR.

Violazioni dell’articolo 19 ICCPR: libertà di espressione

Il regolamento evidenzia che il quadro normativo cambogiano contiene disposizioni vaghe e ampie che consentono un uso discrezionale delle norme contro l’espressione del dissenso. Sono menzionati, tra gli altri:

• le modifiche costituzionali del 2018;
• la norma penale sulla lesa maestà;
• la legge sulla stampa;
• la legge elettorale;
• la legge sulle telecomunicazioni;
• la LANGO;
• la legge sui partiti politici;
• la legge sui sindacati;
• la prakas n. 170 sui controlli delle pubblicazioni di siti web e social media.

La Commissione richiama inoltre arresti, accuse e condanne di giornalisti, la chiusura di testate e di emittenti radiofoniche e l’uso del diritto penale contro persone che avevano espresso opinioni critiche o di sostegno a figure dell’opposizione. Tali pratiche vengono qualificate come uso della legislazione e di azioni amministrative e giudiziarie per comprimere in modo ingiustificato la libertà di espressione, anche online.

Violazioni degli articoli 21 e 22 ICCPR: associazione e riunione pacifica

Sul piano della libertà di associazione e di riunione pacifica, il regolamento concentra l’analisi sulla LANGO, che impone restrizioni alla registrazione e alle attività delle organizzazioni della società civile e obblighi informativi considerati eccessivi. In particolare sono criticati:

• l’articolo 8, per i motivi ampi e generici di limitazione della registrazione;
• l’articolo 9, che subordina lo svolgimento di attività alla registrazione;
• gli articoli 25 e 30, per gli obblighi informativi;
• l’articolo 24, che impone un requisito di neutralità non definito chiaramente;
• gli articoli 20 e 24, anche in ragione delle criticità applicative.

La Commissione segnala inoltre arresti, detenzioni, monitoraggio invasivo e vessazioni nei confronti di attivisti, difensori dei diritti umani e organizzazioni civiche. Pur rilevando alcuni passi formali di revisione della LANGO e l’abrogazione del preavviso di tre giorni per gli eventi della società civile, la Commissione ritiene tali misure insufficienti e conclude per una grave e sistematica violazione degli articoli 21 e 22 dell’ICCPR.

Diritti dei lavoratori, libertà sindacale e contrattazione collettiva

Il regolamento riconosce alcuni progressi successivi all’apertura della procedura, ma rileva ancora gravi criticità in due ambiti: la definizione delle cause civili e penali pendenti nei confronti di leader sindacali e le indagini sugli omicidi di leader sindacali del 2004 e del 2007. La Commissione ritiene che tali pendenze e l’assenza di risultati concreti nelle indagini integrino una grave violazione dei principi delle convenzioni OIL n. 87 e 98 e degli articoli 19, 21 e 22 dell’ICCPR.

Si afferma inoltre la necessità di avviare nuovi negoziati con le parti sociali per rivedere la legge sui sindacati, ampliandone il campo di applicazione a tutti i lavoratori e ai funzionari pubblici, facilitando la registrazione delle organizzazioni sindacali e introducendo una protezione efficace contro la discriminazione antisindacale.

Diritto fondiario, non discriminazione e abitazione

Per quanto riguarda i diritti fondiari e il diritto all’abitazione, la Commissione riconosce progressi nella risoluzione delle controversie connesse alle concessioni economiche nel settore dello zucchero, ma segnala che permangono carenze nella registrazione fondiaria, nell’assegnazione dei titoli, nel riesame imparziale delle controversie e nella tutela dei diritti delle comunità indigene. Viene quindi richiesta l’istituzione di un quadro giuridico più adeguato, con meccanismi trasparenti e inclusivi di risoluzione delle controversie.

Effetto della revoca e prospettive future

La Commissione conclude che, tenuto conto dei fatti accertati, il regime preferenziale concesso alla Cambogia debba essere temporaneamente revocato fino a quando non vengano meno le ragioni che la giustificano. La scelta dei prodotti interessati tiene conto degli obiettivi di sviluppo della Cambogia, dell’esigenza di diversificare le esportazioni, dell’impatto socioeconomico della misura e dei progressi registrati durante la procedura.

È espressamente previsto che la Commissione continui a monitorare la situazione e possa modificare la revoca. Qualora la Cambogia risolva integralmente le questioni sollevate, le preferenze tariffarie potranno essere ripristinate ai sensi dell’articolo 20 del regolamento (UE) n. 978/2012.

Decorrenza e disciplina transitoria

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma si applica a decorrere dal 12 agosto 2020. La revoca non colpisce le merci già avviate verso l’Unione in tale data, purché la loro destinazione non sia modificabile e sia disponibile la polizza di carico come prova documentale.