Regolamento (UE) 2020/568

Regolamento di esecuzione (UE) 2020/568: autorizzazione di esportazione per taluni DPI

Il regolamento introduce un sistema temporaneo di autorizzazione preventiva per l’esportazione di specifici dispositivi di protezione individuale, adottato nel contesto della crisi Covid-19 e della persistente penuria nel mercato interno dell’Unione. La misura si innesta sul regolamento (UE) 2015/479 sul regime comune delle esportazioni ed è concepita come strumento eccezionale, mirato e di durata limitata, volto anzitutto a tutelare la salute pubblica nell’Unione.

Finalità e contesto

I considerando evidenziano che, nonostante gli interventi già adottati dalla Commissione e dagli Stati membri – tra cui approvvigionamenti congiunti, costituzione della scorta rescEU e coordinamento centralizzato della domanda/offerta – permane uno squilibrio significativo tra domanda e offerta di DPI. In tale quadro, il regolamento mira a prevenire ulteriori carenze di prodotti essenziali per la protezione del personale sanitario e per il contenimento della diffusione della malattia.

Ambito di applicazione

Il regime riguarda le esportazioni dal territorio doganale dell’Unione di merci unionali rientranti nei tipi di DPI elencati nell’allegato I, anche se non originari dell’Unione. L’autorizzazione è rilasciata dall’autorità competente dello Stato membro in cui l’esportatore è stabilito e deve essere presentata al momento della dichiarazione di esportazione, comunque non oltre lo svincolo delle merci. In assenza di autorizzazione valida, l’esportazione è vietata.

Sono escluse dal meccanismo alcune destinazioni territoriali e alcuni contesti specifici: gli Stati e territori elencati all’articolo 2, paragrafo 4; le spedizioni verso strutture situate sulla piattaforma continentale o nella zona economica esclusiva di uno Stato membro; gli scambi tra Stati membri; nonché i paesi e territori d’oltremare, le Isole Fær Øer, Andorra, San Marino, lo Stato della Città del Vaticano e Gibilterra, oltre a Büsingen, Helgoland, Livigno, Ceuta e Melilla.

Deroghe e priorità di autorizzazione

Il regolamento prevede una deroga piena per le esportazioni destinate a forniture di emergenza nell’ambito degli aiuti umanitari: in questi casi gli Stati membri devono autorizzare l’operazione e trattare la domanda con massima rapidità, e comunque entro due giorni lavorativi dal ricevimento di tutte le informazioni richieste.

Le autorità nazionali devono inoltre valutare favorevolmente le esportazioni dirette a enti statali, organismi pubblici e altri organismi di diritto pubblico che distribuiscono i DPI o li mettono a disposizione di persone colpite o esposte al rischio di Covid-19, previo coinvolgimento della Commissione. In tale ipotesi, la Commissione deve esprimere un parere entro 48 ore.

Procedura e criteri di valutazione

Se i beni si trovano in uno o più Stati membri diversi da quello in cui è presentata la domanda, lo Stato membro competente deve consultare immediatamente gli altri Stati membri interessati. Le eventuali obiezioni devono essere comunicate entro cinque giorni lavorativi e vincolano lo Stato membro adito.

Le domande devono essere decise entro cinque giorni lavorativi dal ricevimento di tutte le informazioni necessarie; in circostanze eccezionali e per motivi debitamente giustificati, il termine può essere prorogato di ulteriori cinque giorni lavorativi. Nel decidere se concedere l’autorizzazione, gli Stati membri devono considerare tutti gli elementi pertinenti, compresi gli obblighi derivanti da procedure di aggiudicazione congiunta, dalla scorta rescEU, dal meccanismo unionale di protezione civile, dalle risposte coordinate dell’UE alle crisi, dal supporto alle attività dell’OMS, dalle richieste di assistenza di paesi terzi e dalle esigenze delle operazioni estere e delle delegazioni dell’Unione e degli Stati membri.

Tutela dell’approvvigionamento interno e ruolo della Commissione

La regola centrale è che l’autorizzazione può essere concessa solo se il volume dell’esportazione non costituisce una minaccia per la disponibilità dei DPI nel mercato dello Stato membro interessato o altrove nell’Unione. Gli Stati membri devono informare la Commissione, in particolare quando il volume previsto può determinare penurie, e la Commissione emette un parere entro 48 ore dal ricevimento della richiesta.

È inoltre riconosciuta ai singoli Stati membri la facoltà di utilizzare documenti elettronici per la gestione delle domande, nel quadro di un sistema amministrativo lasciato alla loro discrezione per la durata del regime temporaneo.

Obblighi di notifica e trasparenza

Gli Stati membri devono comunicare immediatamente alla Commissione sia le autorizzazioni rilasciate sia le domande respinte. La notifica deve contenere almeno i dati sull’autorità competente, l’esportatore, il paese di destinazione, il destinatario finale, l’esito della domanda, il codice delle merci, la quantità, l’unità di misura e la descrizione della merce. Le comunicazioni avvengono via e-mail all’indirizzo indicato dal regolamento.

La Commissione pubblica periodicamente le informazioni sulle autorizzazioni concesse e sulle domande respinte, nel rispetto della riservatezza dei dati.

Durata, riesame e allegati

Il regolamento entra in vigore il 26 aprile 2020 e si applica per 30 giorni. È prevista una clausola di riesame: la Commissione deve monitorare la situazione epidemiologica e l’adeguatezza dell’offerta rispetto alla domanda, potendo rivedere rapidamente il periodo di applicazione e l’ambito di applicazione dei prodotti soggetti al regime.

L’allegato I individua i DPI interessati: occhiali e visiere o schermi protettivi, dispositivi per la protezione di bocca e naso e indumenti protettivi, con i relativi codici NC indicativi. L’allegato II disciplina il modello di autorizzazione, valido in tutti gli Stati membri fino alla scadenza, e specifica i dati obbligatori da inserire nel modulo, inclusi numero autorizzazione, data di scadenza, destinatario finale, codice merce, quantità, unità, descrizione e luogo.