Regolamento (UE) 2020/560

Misure eccezionali per attenuare l’impatto del COVID-19 nel settore della pesca e dell’acquacoltura

Il regolamento interviene in un contesto di forte contrazione della domanda, caduta dei prezzi e crisi delle catene di distribuzione nei settori della pesca e dell’acquacoltura causate dall’epidemia di COVID-19. Il legislatore unionale ha ritenuto necessario un sostegno rapido e mirato, finanziato in via principale tramite il FEAMP, con misure applicabili in larga parte dal 1° febbraio 2020 e, per molte misure straordinarie, fino al 31 dicembre 2020.

Ambito e logica dell’intervento

La disciplina modifica due atti cardine: il regolamento (UE) n. 508/2014 sul FEAMP e il regolamento (UE) n. 1379/2013 sull’organizzazione comune dei mercati dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura. L’obiettivo è duplice: fornire liquidità e compensazioni agli operatori colpiti dalla crisi e stabilizzare il mercato tramite un meccanismo rafforzato di ammasso temporaneo dei prodotti.

Risorse finanziarie FEAMP e riparto

L’articolo 13 del regolamento (UE) n. 508/2014 è sostituito per confermare la dotazione complessiva FEAMP in gestione concorrente nel periodo 2014-2020 pari a 5 749 331 600 EUR. Delle risorse complessive:

• 580 000 000 EUR sono destinati al controllo e all’esecuzione;
• 520 000 000 EUR alla raccolta dei dati;
• 192 500 000 EUR alla compensazione delle regioni ultraperiferiche.

Per le risorse destinate a controllo e raccolta dati, il 10 % può essere impiegato per misure connesse alla mitigazione del COVID-19. Gli Stati membri possono utilizzare indifferentemente le risorse destinate ai controlli e alla raccolta dati.

Modifiche dei programmi operativi

Per garantire rapidità di risposta, l’articolo 22 consente modifiche dei programmi operativi e riassegnazioni di risorse collegate alle misure COVID-19. La semplificazione riguarda le modifiche necessarie per attivare il sostegno a:

• arresto temporaneo delle attività di pesca;
• misure in materia di acquacoltura;
• ammasso temporaneo;
• compensazioni e sostegni specifici già previsti dal FEAMP.

La deroga non si applica però ad alcune misure ordinarie indicate espressamente nel nuovo testo dell’articolo 22, paragrafo 3.

Arresto temporaneo delle attività di pesca

L’articolo 33 è il cuore della risposta emergenziale per il comparto pesca. Il FEAMP può sostenere l’arresto temporaneo nei casi ordinari già previsti dalla disciplina FEAMP, ma il regolamento aggiunge una specifica ipotesi per l’arresto temporaneo tra il 1° febbraio e il 31 dicembre 2020 come conseguenza del COVID-19, inclusi i pescherecci operanti nell’ambito di accordi di partenariato per una pesca sostenibile.

Per questa nuova fattispecie:

• la spesa è ammissibile dal 1° febbraio 2020;
• non si applica il limite massimo di sei mesi per peschereccio;
• si applicano deroghe al requisito dei 120 giorni di attività per pescherecci registrati da meno di due anni e per pescatori che hanno iniziato a lavorare da meno di due anni;
• sono inclusi anche i pescatori dediti alla pesca a piedi, con criteri analoghi di computo proporzionale.

Pesca nelle acque interne

L’articolo 44 estende il medesimo impianto anche alla pesca nelle acque interne, adattando i riferimenti normativi ai pescherecci operanti esclusivamente in tale ambito e all’ambiente in cui essi operano. In sostanza, la misura COVID-19 non resta confinata alla pesca marittima, ma copre anche le attività interne.

Acquacoltura, sanità e capitale circolante

L’articolo 55 viene riscritto per rafforzare il sostegno agli acquacoltori. Oltre alla compensazione per i molluschicoltori in caso di sospensione della raccolta per ragioni sanitarie, il FEAMP può ora finanziare capitale circolante e compensazioni per gli acquacoltori quando vi siano sospensioni o riduzioni della produzione e delle vendite, oppure costi supplementari di magazzinaggio, purché il fenomeno sia verificatosi tra il 1° febbraio e il 31 dicembre 2020 a seguito del COVID-19.

Per la compensazione ai molluschicoltori restano ferme le condizioni specifiche già previste:

• contaminazione dovuta a plancton tossico o biotossine;
• durata della contaminazione superiore a quattro mesi consecutivi oppure perdita superiore al 25 % del fatturato annuo.

Organizzazioni di produttori: produzione e commercializzazione

L’articolo 66 rafforza il sostegno ai piani di produzione e commercializzazione delle organizzazioni di produttori. Il limite annuale del sostegno sale al 12 % del valore medio annuo della produzione commercializzata nei tre anni civili precedenti. Per le organizzazioni riconosciute di recente, il parametro è il valore medio annuo della produzione dei membri immessa sul mercato nello stesso triennio di riferimento.

È inoltre previsto che lo Stato membro possa concedere un anticipo dal 50 % al 100 % del sostegno finanziario, dopo l’approvazione del piano ai sensi dell’articolo 28, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1379/2013.

Ammasso temporaneo e stabilizzazione del mercato

Il regolamento introduce un meccanismo di ammasso temporaneo per fronteggiare il crollo della domanda e lo spreco di prodotti della pesca e dell’acquacoltura. L’articolo 67 del FEAMP consente il sostegno alla compensazione per le organizzazioni di produttori e le associazioni che immagazzinano determinati prodotti, alle condizioni seguenti:

• l’aiuto non può superare i costi tecnici e finanziari dell’operazione;
• i quantitativi ammissibili non possono superare il 25 % dei quantitativi annuali venduti dall’organizzazione;
• il sostegno annuo non può superare il 20 % del valore medio annuo della produzione immessa sul mercato dai membri nel periodo 2017-2019.

Il regime si conclude il 31 dicembre 2020 e la spesa è ammissibile dal 1° febbraio 2020.

Imprese di trasformazione e regioni ultraperiferiche

Con l’inserimento del nuovo articolo 69, paragrafo 3, il FEAMP può finanziare anche capitale circolante e compensazioni per le imprese di trasformazione rientranti nell’ambito della disciplina applicabile agli acquacoltori.

Per le regioni ultraperiferiche, l’articolo 70 rafforza la compensazione dei costi supplementari lungo l’intera filiera della pesca, dell’allevamento, della trasformazione e della commercializzazione. È inoltre esplicitamente previsto il sostegno per compensare le perdite economiche dovute al COVID-19, in particolare quelle derivanti dal calo del prezzo del pesce o dall’aumento dei costi di magazzinaggio.

Le modifiche ai piani di compensazione sono sottoposte a un procedimento accelerato: la Commissione deve adottare la decisione entro 15 giorni dalla presentazione della modifica quando essa riguarda le perdite economiche da COVID-19.

Meccanismo di ammasso nell’OCM dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura

Il regolamento modifica anche il regolamento (UE) n. 1379/2013 per rafforzare la risposta di mercato. Le organizzazioni di produttori possono gestire l’ammasso temporaneo e beneficiare di sostegno finanziario per i prodotti dell’allegato II o del codice NC 0302, purché siano rispettate condizioni stringenti:

• applicazione delle regole dell’aiuto al magazzinaggio del regolamento (UE) n. 508/2014;
• impossibilità di vendere al prezzo limite di attivazione;
• conformità, se del caso, alle norme comuni di commercializzazione;
• prodotti idonei al consumo umano;
• stabilizzazione o trasformazione mediante tecniche ammesse;
• reimmissione sul mercato per il consumo umano in una fase successiva;
• permanenza in ammasso per almeno cinque giorni.

L’articolo 31 consente alle organizzazioni di produttori di proporre annualmente un prezzo limite di attivazione e, se lo Stato membro non lo ha determinato prima della pandemia, impone la determinazione immediata e la pubblicazione dei prezzi.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.