Ordinanza n. 7448/2026 - Roma, Sezione 2T

Esito

La controversia

La società ricorrente, seconda classificata nella procedura per l'affidamento degli spazi e delle aree destinati alle attività di caffetteria e catering presso l'Auditorium Parco della Musica Ennio Morricone di Roma, ha impugnato l'aggiudicazione disposta in favore dell'aggiudicataria e ha chiesto il risarcimento del danno, anche mediante subentro. Nel medesimo giudizio ha proposto istanza incidentale di accesso integrale all'offerta tecnica dell'aggiudicataria. La stazione appaltante, con nota del 26 marzo 2026, ha trasmesso i quattro elaborati tecnici in versione pervasivamente oscurata, motivando il parziale diniego con il generico richiamo alla presenza di informazioni riservate la cui divulgazione avrebbe potuto pregiudicare la posizione competitiva dell'operatore economico, all'esito della valutazione delle opposizioni del controinteressato. La ricorrente ha dedotto l'illegittimità dell'oscuramento per carenza di motivazione e di istruttoria, nonché per l'insussistenza dei presupposti legali per limitare l'accesso.

La decisione

Il TAR ha accolto l'istanza incidentale di accesso ai sensi dell'art. 116, comma 2, c.p.a. Ha ritenuto illegittima la nota della Fondazione perché il diniego parziale si fondava su una motivazione stereotipa e non risultava preceduto da una specifica istruttoria e da un effettivo bilanciamento tra l'interesse ostensivo della concorrente e la tutela dei segreti tecnici o commerciali dell'aggiudicataria. Il mero richiamo al know-how o alla riservatezza non è sufficiente: la limitazione dell'accesso richiede l'individuazione puntuale di informazioni suscettibili di sfruttamento economico, idonee a conferire un vantaggio concorrenziale e assistite da effettivi e comprovabili caratteri di segretezza oggettiva. In mancanza, prevale la trasparenza della gara. È stato ordinato alla Fondazione Musica per Roma di consentire l'accesso integrale agli elaborati dell'offerta tecnica dell'aggiudicataria, in versione non oscurata, entro dieci giorni dalla comunicazione dell'ordinanza. La decisione sull'aggiudicazione e sulle spese di lite è stata rinviata alla definizione del giudizio; le spese sono state poste al definitivo.

Norme richiamate

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  Consente al giudice, nell'ambito del giudizio, di decidere sull'istanza incidentale di accesso e di ordinare all'amministrazione l'ostensione della documentazione richiesta.

Massime di principio

• Nelle procedure di gara, la limitazione dell'accesso del concorrente all'offerta tecnica dell'aggiudicatario non può fondarsi sul generico richiamo al know-how o alla riservatezza commerciale, ma richiede l'individuazione specifica delle informazioni, la loro suscettibilità di sfruttamento economico, l'idoneità a garantire un vantaggio concorrenziale e l'esistenza di effettivi e comprovabili caratteri di segretezza oggettiva.
• Il diniego o l'oscuramento parziale dell'offerta tecnica deve essere preceduto da una specifica istruttoria e da un motivato bilanciamento tra l'interesse alla trasparenza e la tutela dei segreti tecnici e commerciali; una motivazione stereotipa non soddisfa tale onere.
• In difetto di comprovati caratteri di segretezza oggettiva delle informazioni contenute nell'offerta tecnica, nel bilanciamento con l'interesse ostensivo di un concorrente prevale il principio di trasparenza delle gare pubbliche.

Come è indicizzato