Ordinanza n. 75/2026 - L'aquila, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la determinazione di indizione della procedura negoziata, la relativa lettera d’invito, il capitolato tecnico, lo schema di accordo quadro, l’elenco dei lotti, gli atti di rettifica e le FAQ pubblicate dalla stazione appaltante. La contestazione riguardava, in particolare, la struttura della procedura, finalizzata alla fissazione di un massimale di spesa quadriennale per ciascun operatore economico, senza preventiva individuazione dei prodotti, dei quantitativi presunti e dei prezzi unitari. È intervenuta ad adiuvandum l’associazione rappresentativa delle imprese del farmaco. La ricorrente ha chiesto l’annullamento degli atti previa sospensione cautelare, sostenendo implicitamente l’illegittimità del modello di gara e il pregiudizio alla propria partecipazione, anche in relazione alla conformità della procedura alla disciplina degli affidamenti di farmaci esclusivi.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per difetto sia del fumus boni iuris sia del periculum in mora. Quanto al fumus, ha ritenuto prima facie conforme la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando al combinato disposto degli articoli 15 del decreto-legge n. 19 del 2026, 76, comma 2, lettera b), e 59, commi 1, 2 e 3, del d.lgs. n. 36 del 2023, nonché al principio di risultato. Il Collegio ha considerato non idoneo a compromettere la partecipazione il peculiare confezionamento della procedura, poiché la ricorrente, quale produttrice esclusiva, opera in un mercato non concorrenziale ed è consapevole dei fabbisogni, dei prezzi e del massimale di spesa, elementi ritenuti sufficienti a consentirle di governare il rischio d’impresa. Quanto al periculum, ha escluso un pregiudizio economico e imprenditoriale attuale, rilevando che la mancata partecipazione non avrebbe impedito alla società di continuare a fornire i farmaci alle aziende sanitarie regionali mediante le ordinarie modalità di affidamento. Le spese della fase cautelare sono state compensate in ragione della novità della fattispecie. Il merito è stato fissato all’udienza pubblica del 13 maggio 2026.

Norme richiamate

• art. 15 d.l. 19 febbraio 2026, n. 19

  Richiamato, insieme alle norme del codice dei contratti pubblici, quale fondamento normativo della procedura ritenuta prima facie conforme.

• art. 76, comma 2, lettera b), d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36

  Ritenuto applicabile alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per la fornitura di farmaci esclusivi.

• art. 59, commi 1, 2 e 3, d.lgs. 31 marzo 2023, n. 36

  Richiamato quale ulteriore parametro di conformità della struttura della procedura e dell’accordo quadro.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale per la decisione sulla domanda cautelare.

Massime di principio

• In sede cautelare, una procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando per la fornitura di farmaci esclusivi può essere ritenuta prima facie legittima quando risulti riconducibile al combinato disposto delle norme speciali applicabili e degli artt. 76, comma 2, lettera b), e 59 del d.lgs. n. 36/2023.
• La struttura di una procedura di acquisto mediante accordo quadro con massimale di spesa, anche quando non individui puntualmente ex ante tutti i prodotti, i quantitativi presunti e i prezzi unitari, non compromette necessariamente la partecipazione dell’operatore economico esclusivo se questo conosce i fabbisogni, i prezzi e il massimale ed è quindi in grado di governare il rischio d’impresa.
• Nel giudizio cautelare, l’interesse dell’operatore economico a ottenere un modello procedurale più aderente alla propria organizzazione può soccombere rispetto all’interesse pubblico alla celere definizione della procedura e alla continuità della fornitura di farmaci essenziali destinati a pazienti fragili.
• Il periculum in mora non sussiste quando la mancata partecipazione alla procedura non determina un pregiudizio economico attuale, poiché l’operatore può continuare a fornire i medicinali all’amministrazione attraverso ordinarie modalità di affidamento.

Come è indicizzato