Circolare ADM n. 19/2025

Sdoganamento centralizzato nazionale ex art. 179 CDU

La circolare attiva, in ambito nazionale, la procedura di sdoganamento centralizzato prevista dall’art. 179 del regolamento (UE) n. 952/2013 (Codice doganale dell’Unione), limitandone l’operatività iniziale al solo regime di importazione. La misura consente a un operatore autorizzato di presentare la dichiarazione doganale presso l’ufficio competente in base alla propria sede e contabilità principale, mentre la merce può essere presentata in un diverso ufficio doganale.

Quadro operativo: SCO e PCO

Nell’assetto delineato, l’Ufficio di controllo, o SCO (Supervising Customs Office), è individuato presso l’ufficio competente sul luogo in cui è tenuta la contabilità principale dell’operatore. Esso gestisce l’analisi dei rischi, i controlli documentali, lo svincolo delle merci e la riscossione dei diritti doganali. L’Ufficio di presentazione, o PCO (Presentation Customs Office), è invece l’ufficio presso il quale le merci sono fisicamente presentate e svolge i controlli di sicurezza e le verifiche fisiche o scanner eventualmente richieste dallo SCO.

Soggetti ammessi e rappresentanza

La procedura può essere richiesta, al momento, da soggetti nazionali titolari di autorizzazione AEO per le semplificazioni doganali, operanti sul territorio nazionale e interessati a concentrare la presentazione delle dichiarazioni doganali. La circolare precisa il regime della rappresentanza: se il titolare è un’impresa che importa direttamente la merce e si avvale di un rappresentante, quest’ultimo deve operare in rappresentanza diretta; se il titolare dell’autorizzazione è un intermediario, questi deve agire in rappresentanza indiretta del destinatario della merce.

Istanza e procedimento autorizzativo

L’istanza deve essere presentata sul Trader Portal del Customs Decision System (CDS), indicando come ufficio competente al rilascio l’Ufficio Regimi e Procedure Doganali (IT922106). Nell’istanza devono essere indicati l’eventuale tipo di rappresentanza, la tipologia delle merci, i luoghi e gli uffici doganali di presentazione. Ricevuta l’istanza, l’Ufficio competente acquisisce le informazioni dall’ufficio indicato come SCO e verifica l’esistenza dei requisiti richiesti, inclusi quelli eventualmente non già accertati in altre autorizzazioni. Conclusa l’istruttoria, l’autorizzazione è rilasciata sul sistema CDS entro 120 giorni dalla data di accettazione dell’istanza.

Formalità doganali e gestione dei controlli

Il titolare autorizzato presenta la dichiarazione doganale presso lo SCO per merci che si trovano fisicamente presso il PCO indicato nell’autorizzazione. La dichiarazione è sottoposta al circuito doganale di controllo: in caso di controllo automatizzato, la merce è svincolata salvo diversa disposizione motivata; in caso di controllo documentale, lo SCO effettua le verifiche documentali e può svincolare la merce oppure innalzare il controllo a visita merci o controllo scanner. Se il controllo è di tipo VM o CS, il sistema segnala al PCO la necessità di eseguire la verifica fisica o scanner, eventualmente anche a seguito di campionamento e analisi di laboratorio. L’esito conforme consente lo svincolo; in caso di difformità viene redatto il PVC.

Profili sanzionatori e notizia di reato

Se l’irregolarità costituisce illecito amministrativo e viene rilevata dallo SCO in sede di controllo documentale, è lo stesso ufficio a curare gli atti di accertamento e, se del caso, l’irrogazione della sanzione. Se la difformità è rilevata dal PCO in sede di controllo fisico, scanner o analisi di laboratorio, il PCO redige il PVC e trasmette gli atti allo SCO per i conseguenti adempimenti amministrativi. Quando la violazione presenta profili di rilevanza penale, ai sensi dell’art. 107 dell’allegato I del D.lgs. n. 141/2024, il PCO redige la notizia di reato e la trasmette alla Procura della Repubblica competente; ove occorra procedere anche in via amministrativa, si applica il principio del doppio binario con trasmissione degli atti allo SCO.

Diritti doganali, DPO e oneri marittimi

La riscossione dei diritti doganali, definiti dall’art. 27 dell’allegato 1 del D.lgs. n. 141/2024, è curata dallo SCO. Nei casi in cui la merce sia soggetta a tasse e diritti marittimi presso l’Ufficio di presentazione, l’operatore deve indicare in dichiarazione il corretto codice tributo collegato all’autorità di sistema portuale competente, sulla base delle aliquote riportate nelle tabelle richiamate dall’avviso ADM del 29 gennaio 2025. Il pagamento avviene mediante conto di debito e il debito è annotato allo svincolo con generazione del riferimento A93. Per operare è necessario essere previamente autorizzati alla dilazione di pagamento (DPO) ai sensi dell’art. 110 CDU, con prestazione di garanzia.

Misure extratributarie e controlli speciali

La circolare richiama il rispetto delle misure extratributarie previste dalla normativa nazionale e unionale, inclusi i controlli connessi alla sorveglianza radiometrica di cui al D.lgs. n. 101/2020 e i controlli sanitari e fitosanitari per i prodotti che, per natura, devono essere sottoposti a verifica presso il posto di controllo frontaliero di primo ingresso. Per i prodotti biologici e in conversione destinati all’importazione nell’Unione europea, ADM effettua un doppio livello di controllo: il controllo doganale, applicato secondo le regole generali della procedura, e il controllo ufficiale della partita, effettuato esclusivamente dal PCO mediante verifica del certificato di ispezione e registrazione dell’esito sul portale unionale TRACES.

Profili tecnici di compilazione e messaggistica

Le dichiarazioni relative allo sdoganamento centralizzato devono essere presentate con i messaggi Hx già in uso, disponibili in Toolbox. Devono essere valorizzati i dati relativi all’Ufficio di presentazione (D.E. 5/26), all’Ufficio di controllo (D.E. 5/27), all’identificativo dell’autorizzazione con stringa "CCL" e codice EORI del titolare (D.E. 3/39), nonché al documento "C513" e al numero di riferimento della customs decision (D.E. 2/3). Le funzioni disponibili in AIDA 2.0 consentono allo SCO e al PCO di gestire i controlli di rispettiva competenza.

Vigilanza applicativa

Le Direzioni territoriali sono incaricate di vigilare sull’uniforme applicazione della circolare presso gli uffici dipendenti. Eventuali difficoltà applicative devono essere segnalate tempestivamente alla Direzione centrale competente.