Sentenza del 05/02/2020 n. 2612 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione degli avvisi di rettifica di cinque bollette doganali di reimportazione dall'Albania (2006). L'Amministrazione aveva contestato la mancata presentazione, all'atto dell'esportazione temporanea in regime di perfezionamento passivo, del certificato EUR.1 (o della dichiarazione equivalente da esportatore autorizzato) e aveva ritenuto che le operazioni effettuate in Albania fossero mera attività di "assemblaggio", non idonea a conferire ai beni l'origine preferenziale albanese: conseguente recupero dei dazi all'importazione.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. È stato confermato il giudizio dei gradi inferiori secondo cui: (i) la mancata esibizione del certificato EUR.1 o della dichiarazione alternativa all'atto dell'esportazione temporanea legittima la rettifica; (ii) le fatture emesse dalla società albanese e la prova fornita dimostravano che le lavorazioni erano limitate ad assemblaggio, insufficienti a creare origine preferenziale Albania; molte censure del ricorrente sono state dichiarate inammissibili per difetto di specificità o perché miravano a sindacare valutazioni di merito; la ricorrente è stata condannata alle spese di giudizio.

Norme richiamate

• D.Lgs. 8 novembre 1990, n. 374 (TULD)

  Disciplina i controlli doganali e la possibilità di verifiche a posteriori; applicato per legittimare i controlli che hanno portato alle rettifiche delle bollette.

• Codice doganale comunitario (CDC)

  Regime di perfezionamento passivo: consente temporanea esportazione per lavorazioni e reimportazione in esenzione, ma richiede il rispetto delle condizioni per il riconoscimento dell'origine preferenziale.

• Regolamento CEE n. 2454/1993

  Norme di applicazione sul riconoscimento dell'origine preferenziale; la CTR è ritenuta conforme nel ritenere necessario il rispetto delle prescrizioni di prova/attestazione dell'origine.

• Decisione del Consiglio e Protocollo n. 4 (Accordo CE-Albania)

  artt. 16, 18, 21, 22, 31, 32 (richiamati nel motivo)

  Stabilisce regole particolari e alternative per l'attestazione dell'origine nelle operazioni con l'Albania (es. EUR.1 o dichiarazione su fattura da esportatore autorizzato); la mancata osservanza di tali previsioni è stata ritenuta ostativa al riconoscimento dell'origine preferenziale.

• Regolamento/Disposizioni applicative (DAC)

  Prevede il controllo a posteriori delle dichiarazioni di origine; la CTR ha ritenuto legittima l'attività di controllo che ha portato alla rettifica.

• Legge n. 212/2000 (Statuto del contribuente)

  Richiamata in relazione al presunto omesso contraddittorio endoprocedimentale; la Corte ha escluso l'applicabilità formale nella materia doganale ante modifiche dell'art. 11 TULD e rilevato che la denuncia di violazione acquista rilievo solo se provato concreto pregiudizio al diritto di difesa.

• Codice doganale comunitario (CDC)

  art. 220, comma 2, lett. b)

  Riferimento alla doglianza sulla non contabilizzazione a posteriori dei dazi; la Corte ha ritenuto infondata la doglianza in ragione dell'accertamento di mancata origine preferenziale.

• Norme processuali civili

  artt. 360, 366, 366, 112, 287, 288 c.p.c. (richiamati)

  Usate per valutare ammissibilità e specificità dei motivi di cassazione e la correttezza della motivazione; la Corte ha dichiarato inammissibili o infondati diversi motivi per difetto di autosufficienza o per sindacare valutazioni di merito.

Massime di principio

• Onere della prova: spetta al contribuente dimostrare che le lavorazioni eseguite all'estero sono tali da conferire origine preferenziale; documentazione generica o fatture che indicano solo "assemblaggio" sono deboli per questo scopo.
• Documentazione d'origine: in regime di perfezionamento passivo è essenziale fornire l'attestazione prevista (EUR.1) o la dichiarazione equivalente dell'esportatore autorizzato al momento dell'esportazione provvisoria; la mancata esibizione può giustificare controlli a posteriori e recupero dei dazi.
• Valutazione di merito: le valutazioni probatorie del giudice di merito sono difficilmente sindacabili in cassazione salvo vizi di motivazione gravi; in sede di legittimità occorre contestare specificamente la motivazione e riprodurre le prove oggetto di censura.
• Difetto procedurale e pregiudizio: censure sul mancato contraddittorio amministrativo o su vizi procedurali in materia doganale richiedono la dimostrazione del concreto pregiudizio al diritto di difesa per inficiare l'atto finale.
• Precauzioni pratiche: per evitare rettifiche, ottenere e conservare EUR.1 o idonee dichiarazioni al momento dell'esportazione, adottare clausole contrattuali e documentazione tecnica che dimostrino la natura e l'entità delle lavorazioni (schede di lavorazione, foto, campionature, rapporti tecnici), e considerare la qualifica di esportatore autorizzato se si opera frequentemente in regimi preferenziali.