Parere n. 1813/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente aveva presentato una SCIA per lavori di manutenzione straordinaria su un chiosco comunale, dopo che il Comune aveva autorizzato con determinazione n. 3012 del 19 ottobre 2022 il suo subingresso nella concessione, subordinandolo all’acquisizione della documentazione antimafia e alla successiva sottoscrizione del contratto. Il ricorrente sosteneva che il subingresso si fosse perfezionato anche in forza di un atto notarile di cessione d’azienda del 25 ottobre 2022 e contestava la dichiarazione di inefficacia della SCIA e la successiva revoca dell’autorizzazione al subingresso. Deduceva violazione degli artt. 1, 2, 6 e 7 della l. 241/1990, degli artt. 21-quinquies e 21-nonies della stessa legge, difetto dei presupposti, travisamento, illogicità e difetto di motivazione; contro la revoca lamentava inoltre l’erroneità del presupposto del mancato perfezionamento del subingresso e l’illegittima subordinazione dello stesso alla certificazione antimafia e alla stipula del contratto. Il Consiglio di Stato doveva quindi valutare se l’efficacia del subingresso e della SCIA fosse condizionata alla documentazione antimafia e se il Comune potesse inibire l’attività edilizia in assenza del titolo concessorio e della preventiva autorizzazione ai lavori.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto infondato il ricorso e ha espresso parere per il suo rigetto. La determinazione comunale n. 3012 del 19 ottobre 2022 subordinava espressamente la propria efficacia all’acquisizione della certificazione antimafia; non essendo questa pervenuta, il subingresso non era divenuto efficace e non era stato stipulato un nuovo contratto di concessione. L’art. 89, comma 2, del d.lgs. 159/2011 estende la documentazione antimafia anche alle attività private soggette ad autorizzazione intraprese mediante SCIA. L’attività soggetta a SCIA, pur ispirata alla liberalizzazione, rimane assoggettata ai controlli amministrativi previsti dalla legge e, a maggior ragione, ai controlli antimafia. Il Comune ha quindi legittimamente privato di efficacia la SCIA in assenza dell’avveramento della condizione antimafia e del titolo concessorio efficace; inoltre il ricorrente non aveva ottenuto l’autorizzazione comunale preventiva per i lavori, richiesta dal contratto di concessione vigente, che vietava anche la cessione a terzi. Le censure relative al procedimento, all’autotutela, ai presupposti, alla motivazione e alla revoca sono state considerate assorbite dalle ragioni decisive esposte. Il Consiglio ha altresì precisato che il concessionario originario, pur avendo svolto difese a sostegno del ricorrente, non rivestiva la qualità di controinteressato.

Osservazioni

Norme richiamate

• artt. 84 ss. d.lgs. 159/2011

  la p.a. è tenuta ad acquisire la documentazione antimafia che consente l’esercizio di attività economiche; con la conseguenza che, in caso di mancata esibizione del certificato richiesto, il provvedimento concessorio adottato nelle more ed in via provvisoria, dovrà essere necessariamente oggetto di revoca.

  L’acquisizione della documentazione antimafia costituisce un requisito necessario per consentire l’esercizio dell’attività economica. Se il titolo concessorio è stato adottato provvisoriamente in attesa della certificazione, la mancata acquisizione comporta la revoca.

• art. 89, comma 2, lett. a), d.lgs. 159/2011

  L’art. 89, comma 2, d.lgs. n. 159 del 2011 prevede, infatti, espressamente, alla lett. a) che l’autocertificazione, da parte dell’interessato, che nei propri confronti non sussistono le cause di divieto, di decadenza o di sospensione, di cui all’art. 67, riguarda anche “attività private, sottoposte a regime autorizzatorio, che possono essere intraprese su segnalazione certificata di inizio attività da parte del privato alla pubblica amministrazione”.

  La disciplina antimafia si applica anche alle attività private soggette ad autorizzazione che possono essere intraprese mediante SCIA; la natura segnalatoria del titolo non esclude l’obbligo di controllo antimafia.

• art. 19 l. 241/1990

  La stessa Corte costituzionale, di recente, ha chiarito che l’attività soggetta a S.C.I.A., pur orientata al principio della liberalizzazione, non è esente da controlli e verifiche, previste dall’art. 19, l. n. 241 del 1990, “cosicché la fase amministrativa che ad essa accede costituisce una – sia pur importante – parentesi puntualmente delimitata nei modi e nei tempi” (Ordinanza n. 45 del 13 marzo 2019) e ciò vale, a maggior ragione, anche per i controlli antimafia.

  La SCIA non sottrae l’attività ai controlli amministrativi previsti dalla legge. La delimitazione temporale e procedimentale dei controlli ordinari non esclude, secondo il parere, l’applicazione dei controlli antimafia.

• artt. 21-quinquies e 21-nonies l. 241/1990

  Il ricorrente ha invocato le disposizioni sull’autotutela, ma il Consiglio di Stato ha assorbito le relative censure dopo aver ritenuto decisiva la mancata acquisizione della certificazione antimafia e il conseguente mancato perfezionamento del subingresso.

• artt. 1, 2, 6 e 7 l. 241/1990

  Le disposizioni sono state richiamate dal ricorrente a sostegno delle censure procedimentali, ma il Consiglio di Stato ha dichiarato assorbiti i motivi dopo aver accertato la legittimità dell’azione comunale per le ragioni relative alla condizione antimafia e all’assenza di un titolo efficace.

• art. 10 d.P.R. 1199/1971

  Il sig. -OMISSIS-, nelle more, ha proposto opposizione ex art. 10 D.P.R. n. 1199/1971, richiedendo la trasposizione del ricorso straordinario in sede giurisdizionale.

  La disposizione è richiamata per l’opposizione del soggetto indicato come controinteressato e la richiesta di trasposizione; il TAR ha dichiarato inammissibile l’opposizione e il ricorso è proseguito in sede straordinaria.

Massime di principio

• La disciplina antimafia si applica anche alle attività private soggette a regime autorizzatorio che possono essere intraprese mediante SCIA, come previsto dall’art. 89, comma 2, lett. a), del d.lgs. 159/2011.
• La natura liberalizzata della SCIA non esclude i controlli amministrativi previsti dalla legge né, in particolare, i controlli antimafia.
• Quando l’efficacia di un provvedimento che autorizza il subingresso in una concessione è espressamente subordinata all’acquisizione della documentazione antimafia, il subingresso non diviene efficace finché la condizione non si avvera; gli atti conseguenti non possono fondarsi su un titolo concessorio ancora inefficace.

Come è indicizzato