Sentenza n. 6833/2026 - Roma, Sezione 4Q

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato domanda l'8 aprile 2024, primo giorno utile della procedura a sportello, allegando una visura della Centrale Rischi della Banca d'Italia relativa a febbraio 2024. L'amministrazione ha respinto la domanda rilevando la mancata produzione delle visure relative a gennaio 2024 e dicembre 2023, richieste dall'art. 9 dell'Avviso. Con un unico motivo sono stati dedotti eccesso di potere per grave carenza istruttoria e motivazionale, erronea presupposizione in fatto e in diritto, nonché violazione dei principi di buona fede e proporzionalità. La ricorrente ha sostenuto che la visura di febbraio 2024 fosse più recente di quella richiesta e consentisse comunque di verificare l'assenza di segnalazioni negative e il merito creditizio, anche con riferimento al trimestre precedente.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo legittima l'esclusione. L'art. 9.2 dell'Avviso, non impugnato, prescriveva espressamente, a pena di irricevibilità, la produzione di una visura riferita alla data contabile di gennaio 2024, con rilevazioni relative agli ultimi tre mesi precedenti. La documentazione prodotta dalla ricorrente, pur più aggiornata, era priva della rilevazione trimestrale richiesta. Secondo il Collegio, la prescrizione non mirava soltanto a fotografare la situazione economica a una determinata data, ma a verificare la solidità finanziaria dell'impresa in un determinato arco temporale; pertanto, la visura più recente non era equipollente a quella prescritta. La ricorrente, inoltre, non ha documentato in giudizio il possesso della documentazione richiesta, né ha dimostrato la sussistenza sostanziale dei requisiti. Il TAR ha escluso la necessità del soccorso istruttorio, richiamando il principio secondo cui nelle procedure a sportello tale istituto non opera, salvo che la lex specialis lo consenta oppure sussistano obiettive condizioni di incertezza sulle prescrizioni relative ai requisiti di partecipazione. Le spese di lite sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 9 dell'Avviso per la misura "Prestito COR - Cambiale Ortofrutta"

  le domande sono istruite secondo l’ordine cronologico di presentazione e fino ad esaurimento della dotazione finanziaria; alla domanda, a pena di irricevibilità, devono essere allegati una visura Centrale Rischi Banca d’Italia riferita alla data contabile del gennaio 2024, con rilevazioni relative agli ultimi tre mesi precedenti

  La prescrizione documentale è vincolante e funzionale non soltanto alla verifica della situazione economica a una data determinata, ma anche della solidità finanziaria dell'impresa nel trimestre precedente; una visura più recente ma priva della rilevazione temporale richiesta non è equipollente.

• Legge n. 213/2023

  È indicata quale base normativa della misura agevolativa destinata alle PMI operanti nel settore ortofrutticolo.

Massime di principio

• Nelle procedure agevolative a sportello, una prescrizione della lex specialis che imponga, a pena di irricevibilità, la produzione di documenti riferiti a una specifica data e a un determinato arco temporale deve essere rispettata nella forma richiesta; la produzione di un documento più recente, ma privo delle rilevazioni temporali prescritte, non dimostra l'equivalenza del requisito documentale.
• Quando la documentazione richiesta è finalizzata a verificare la solidità finanziaria dell'operatore per un determinato periodo, la verifica non può essere sostituita dalla mera acquisizione di una fotografia più aggiornata della situazione economica.
• Nelle procedure a sportello il soccorso istruttorio non opera ordinariamente per integrare la documentazione richiesta dalla lex specialis, salvo che la stessa lex specialis lo consenta oppure sussistano obiettive condizioni di incertezza circa l'indicazione dei requisiti di partecipazione.
• Chi contesta l'esclusione da un beneficio per carenza documentale deve dimostrare, anche in giudizio, il possesso sostanziale dei requisiti e della documentazione richiesta; la sola allegazione di un documento diverso da quello prescritto non è sufficiente.

Come è indicizzato