Regolamento (UE) 2022/2473

Regolamento (UE) 2022/2473 della Commissione

Il regolamento istituisce un quadro di esenzione per categoria nel settore della pesca e dell’acquacoltura, dichiarando compatibili con il mercato interno, a determinate condizioni, numerose tipologie di aiuti di Stato. La disciplina si innesta sul sistema degli articoli 107, 108 e 109 TFUE e sulle autorizzazioni conferite dal regolamento (UE) 2015/1588, con l’obiettivo di semplificare l’intervento pubblico e concentrare il controllo della Commissione sulle misure più rilevanti.

Finalità e contesto sistematico

Il regolamento è costruito in coerenza con la politica comune della pesca, con il regolamento (UE) n. 1380/2013, e con il regolamento (UE) 2021/1139 che istituisce il FEAMPA. La logica di fondo è quella di ammettere, senza notifica preventiva, aiuti che perseguano obiettivi di sviluppo sostenibile, innovazione, sicurezza, tutela ambientale, gestione delle crisi e sostegno alle comunità locali, purché siano rispettati requisiti di trasparenza, proporzionalità, effettivo incentivo e controllo.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

L’articolo 1 limita l’esenzione alle PMI attive nella produzione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti della pesca, ai comuni coinvolti in specifiche misure e ad alcune infrastrutture del settore, come porti di pesca, luoghi di sbarco, sale per la vendita all’asta e ripari. In alcune materie la disciplina si estende a imprese di qualsiasi dimensione, in particolare per calamità naturali, eventi climatici avversi assimilabili, danni da animali protetti e innovazione. Il regolamento esclude invece aiuti all’esportazione, aiuti subordinati all’uso di prodotti nazionali, aiuti legati al prezzo o al quantitativo commercializzato, alcune operazioni di pesca vietate o incompatibili con il diritto UE, imprese in difficoltà salvo eccezioni specifiche e misure con violazioni indissociabili del diritto dell’Unione.

Definizioni e soglie rilevanti

L’articolo 2 contiene un ampio apparato definitorio. Tra le nozioni più operative vi sono: PMI, impresa in difficoltà, aiuti ad hoc, regime di aiuti, aiuto trasparente, equivalente sovvenzione lordo, avvio dei lavori, peschereccio, porto di pesca, piccola pesca costiera, calamità naturali, eventi climatici avversi assimilabili a calamità naturali e animali protetti. L’articolo 3 fissa una doppia soglia di non applicazione: spese ammissibili superiori a 2,5 milioni di EUR o equivalente sovvenzione lordo superiore a 1,25 milioni di EUR per impresa e per anno, vietando il frazionamento artificiale dei progetti.

Condizioni generali di esenzione

Ai sensi dell’articolo 4, per accedere all’esenzione il regime o l’aiuto deve rispettare integralmente le condizioni del capo I e quelle specifiche del capo III. Inoltre, i beneficiari devono impegnarsi al rispetto della normativa della politica comune della pesca durante il periodo di concessione, con obbligo di rimborso proporzionato se emergono violazioni. L’articolo 5 richiede che gli aiuti siano trasparenti, cioè calcolabili con precisione ex ante; l’articolo 6 richiede un effetto di incentivazione, normalmente provato dalla presentazione della domanda prima dell’avvio dei lavori. Per le grandi imprese e per alcune categorie ad hoc è necessario un supplemento di analisi documentale sulla convenienza del progetto con e senza aiuto.

Calcolo dell’aiuto, intensità e cumulo

L’articolo 7 stabilisce le regole tecniche per la quantificazione dell’aiuto: costi e importi sono al lordo di imposte e oneri, l’IVA è ammissibile solo se non recuperabile, gli importi differiti vanno attualizzati e gli anticipi rimborsabili possono beneficiarie di una maggiorazione limitata. L’articolo 8 disciplina il cumulo con altri aiuti, consentendolo solo entro le intensità massime e distinguendo tra costi ammissibili diversi e coincidenti; il cumulo con il de minimis è ammesso solo se non supera le soglie del capo III.

Trasparenza, pubblicazione e controllo

Il regolamento impone un forte presidio di trasparenza. L’articolo 9 richiede la pubblicazione su un sito nazionale o regionale e sulla piattaforma della Commissione delle informazioni sintetiche, del testo integrale della misura e degli aiuti individuali superiori a 10.000 EUR, con alcune semplificazioni per i regimi fiscali e con esclusione degli aiuti CLLD. L’articolo 11 prevede una relazione annuale e l’invio delle informazioni sintetiche entro 20 giorni lavorativi dall’entrata in vigore della misura. L’articolo 12 introduce valutazioni ex post per i regimi di maggiori dimensioni, con soglie di 150 milioni di EUR annui o 750 milioni di EUR complessivi e durata superiore a tre anni; la valutazione deve essere effettuata da esperto indipendente e pubblicata. L’articolo 13 impone la conservazione dei registri per 10 anni e la cooperazione con la Commissione.

Revoca dell’esenzione

Se uno Stato membro applica il regolamento senza rispettarne le condizioni, l’articolo 10 consente alla Commissione di revocare, per il futuro, l’esenzione per categoria, anche in modo mirato a specifiche misure, tipi di aiuto, beneficiari o autorità concedenti. Si tratta di un meccanismo sanzionatorio/proporzionale destinato a preservare l’effettività del sistema.

Aiuti per la pesca sostenibile

Le disposizioni del capo III, sezione 1, coprono numerose misure a favore della pesca sostenibile e della conservazione delle risorse biologiche acquatiche. Vi rientrano gli aiuti all’innovazione (art. 15), alla consulenza (art. 16), ai partenariati tra ricercatori e pescatori (art. 17), al capitale umano e al dialogo sociale (art. 18), alla diversificazione del reddito dei pescatori (art. 19), al primo acquisto di un peschereccio da parte di giovani pescatori (art. 20), alla sicurezza e alle condizioni di lavoro a bordo (art. 21), ai premi assicurativi e ai fondi mutualistici (art. 22), ai sistemi di assegnazione delle possibilità di pesca (art. 23), alla riduzione dell’impatto ambientale della pesca e alla protezione delle specie (art. 24), all’innovazione connessa alla conservazione (art. 25), alla biodiversità e agli ecosistemi marini (art. 26), all’efficienza energetica (art. 27), al valore aggiunto e alla qualità dei prodotti (art. 28), alle infrastrutture portuali e ai ripari (art. 29) e alla pesca nelle acque interne (art. 30).

Per queste misure valgono spesso requisiti specifici: limiti di una sola concessione per periodo, obblighi di utilizzo di attrezzi selettivi, requisiti di età ed esperienza per il primo acquisto di un peschereccio, divieto di aumento della capacità di pesca, restrizioni sui costi operativi, e vincoli di permanenza del peschereccio nell’Unione per cinque anni dopo il pagamento finale dell’aiuto. Le intensità massime variano ampiamente: in diversi casi sono del 50%, ma possono salire al 65%, 75%, 85% o 100% a seconda della categoria, del tipo di operazione, della localizzazione territoriale e della natura collettiva dell’intervento. L’allegato IV contiene una tabella di riepilogo delle aliquote massime, con speciali maggiorazioni per operazioni collettive, ultraperiferiche, piccola pesca costiera, innovazione e strumenti finanziari.

Aiuti per l’acquacoltura sostenibile

La sezione 2 del capo III disciplina gli aiuti all’innovazione in acquacoltura (art. 32), agli investimenti produttivi e ambientali (art. 33), ai servizi di gestione, sostituzione e consulenza (art. 34), al capitale umano e al networking (art. 35), al potenziale dei siti di acquacoltura (art. 36), ai nuovi operatori (art. 37), alla conversione ai sistemi EMAS e all’acquacoltura biologica (art. 38), ai servizi ambientali (art. 39), alle misure sanitarie (art. 40), alla salute e al benessere degli animali (art. 41), alla prevenzione e all’eradicazione delle malattie (art. 42), agli investimenti preventivi contro i danni da malattie animali (art. 43) e all’assicurazione degli stock (art. 44).

La disciplina è particolarmente dettagliata su: requisiti di riconoscimento da parte delle autorità competenti; obblighi di pubblicizzazione dei risultati dei progetti; durata minima degli impegni per la conversione biologica o per EMAS; necessità di piani aziendali; limiti alla frequenza degli aiuti; riconoscimento ufficiale di eventi sanitari o climatici; divieto di sovracompensazione; e determinazione dei costi ammissibili. In generale, l’intensità massima è del 50%, ma alcune misure raggiungono il 65%, l’80% o il 100%.

Commercializzazione, trasformazione e dati

La sezione 3 riguarda la commercializzazione e la trasformazione: l’articolo 45 consente aiuti per l’organizzazione della commercializzazione, nuovi mercati, qualità, tracciabilità, certificazioni, campagne promozionali e contratti-tipo; l’articolo 46 disciplina gli aiuti alla trasformazione dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura, includendo risparmio energetico, impatto ambientale, igiene, salute, recupero di sottoprodotti, trasformazione biologica e innovazione. L’articolo 47 consente aiuti per la raccolta, gestione, uso e trattamento dei dati biologici, ambientali, tecnici e socioeconomici necessari alla PCP e al sistema UE di raccolta dati. Le intensità massime sono generalmente del 50% per commercializzazione e trasformazione e del 100% per i dati, con specifiche deroghe per le misure sanitarie e preventive richiamate dagli articoli 42 e 43.

Calamità naturali, eventi climatici avversi e animali protetti

Gli articoli 48-53 disciplinano sia misure preventive sia misure compensative. Per le calamità naturali e per gli eventi climatici avversi assimilabili a calamità naturali è richiesto il riconoscimento formale dell’evento, un nesso causale diretto con il danno, e il rispetto di termini precisi: i regimi devono essere introdotti entro tre anni dall’evento e gli aiuti versati entro quattro anni. I danni possono riguardare beni materiali e perdita di reddito, con metodo di calcolo tipizzato e tetto massimo al 100% dei costi ammissibili. Sono previste misure simili per gli animali protetti, con attenzione alla predazione e ai danni alle catture o agli attrezzi; per attenuare il rischio di distorsioni concorrenziali è richiesto uno sforzo ragionevole preventivo, salvo il primo attacco.

CLLD e aiuti di importo limitato

Gli articoli 54 e 55 affrontano i progetti CLLD, sia per le PMI sia, in casi specifici, per i comuni. Sono ammissibili costi preparatori, di capacity building, cooperazione, gestione e animazione della strategia locale; per i comuni è richiesto che le spese ricadano in ambiti tassativamente indicati, come ricerca e innovazione, ambiente, occupazione e formazione, cultura, conservazione delle risorse biologiche del mare e di acqua dolce, promozione di prodotti alimentari non compresi nell’allegato I TFUE e sport. L’articolo 55 introduce inoltre una soglia massima di 200.000 EUR per progetto.

Regimi fiscali

L’articolo 56 consente esenzioni o riduzioni fiscali in conformità della direttiva 2003/96/CE per la pesca nelle acque interne e la piscicoltura, purché la selezione dei beneficiari avvenga con criteri trasparenti e oggettivi e, se previsto, sia rispettato il livello minimo di imposizione. Si tratta di una conferma della compatibilità di misure fiscali settoriali già previste dal diritto UE.

Durata, sostituzione del previgente regolamento e disciplina transitoria

Il regolamento sostituisce il regolamento (UE) n. 1388/2014 ed entra in vigore il 1° gennaio 2023. Si applica fino al 31 dicembre 2029, in coerenza con la durata del FEAMPA e con l’esigenza di periodica revisione del quadro degli aiuti. È previsto che i regimi già esentati continuino a beneficiare dell’esenzione per sei mesi dopo la scadenza, così da assicurare continuità e certezza del diritto.