Regolamento (UE) 2022/2463

Regolamento (UE) 2022/2463: strumento per fornire sostegno all’Ucraina nel 2023 (assistenza macrofinanziaria +)

Il regolamento istituisce un quadro straordinario di sostegno finanziario dell’Unione all’Ucraina per il 2023, in un contesto di guerra di aggressione russa, grave squilibrio del bilancio statale ucraino e urgenza di finanziamento. La misura si inserisce nel più ampio sostegno dell’Unione all’Ucraina e mira a garantire assistenza rapida, prevedibile e coordinata, connessa anche alla riabilitazione e alla preparazione della ricostruzione.

Finalità e logica dello strumento

L’obiettivo generale è colmare il deficit di finanziamento dell’Ucraina nel 2023, fornendo assistenza finanziaria a breve termine al bilancio dello Stato ucraino a condizioni molto agevolate. Lo strumento è concepito per sostenere la stabilità macrofinanziaria, alleggerire i vincoli finanziari esterni e interni e, se del caso, finanziare la riabilitazione e il sostegno iniziale alla ricostruzione postbellica, in una prospettiva di integrazione europea.

La struttura dello strumento riflette un approccio graduale: al sostegno macrofinanziario si affiancano il sostegno a fondo perduto e un contributo in conto interessi, nonché la possibilità di contributi aggiuntivi da Stati membri, paesi terzi e altri soggetti interessati. Il regolamento richiama anche la necessità di coerenza con l’azione esterna dell’Unione e con gli strumenti complementari di vicinato e aiuto umanitario.

Ambito temporale e dotazione finanziaria

Il sostegno sotto forma di prestiti è disponibile per un importo massimo di 18 miliardi di EUR nel periodo dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023, con erogazione possibile fino al 31 marzo 2024. Oltre a ciò, è previsto un sostegno aggiuntivo per coprire il contributo in conto interessi nel periodo 2023-2027, con possibilità di prosecuzione oltre il 2027 se necessario.

Il regolamento prevede inoltre importi ulteriori che possono essere messi a disposizione come sostegno a fondo perduto, sia nell’ambito del protocollo d’intesa sia attraverso programmi UE richiamati dal testo, in particolare quelli relativi a vicinato/cooperazione internazionale e aiuti umanitari.

Settori di intervento

Lo strumento finanzia in particolare:

• il fabbisogno di finanziamenti necessario a mantenere la stabilità macrofinanziaria;
• il ripristino di infrastrutture essenziali, incluse infrastrutture energetiche, idriche, di trasporto e sociali;
• riforme settoriali e istituzionali, comprese le riforme anticorruzione e giudiziaria;
• la preparazione della ricostruzione dell’Ucraina;
• l’allineamento del quadro normativo ucraino al diritto dell’Unione e l’integrazione nel mercato unico;
• il rafforzamento della capacità amministrativa, anche tramite assistenza tecnica.

Garanzie degli Stati membri e copertura finanziaria

Poiché il regolamento esclude, allo stato, la copertura tramite la garanzia per le azioni esterne, il sistema di protezione finanziaria si fonda su garanzie volontarie degli Stati membri. Tali garanzie sono irrevocabili, incondizionate e su richiesta, e coprono fino a 18 miliardi di EUR di prestiti.

La ripartizione è proporzionale al peso di ciascuno Stato membro sul RNL totale dell’Unione, secondo il criterio di contribuzione definito negli articoli 5 e 6. Le garanzie si attivano mediante accordi bilaterali con la Commissione, disciplinati da regole uniformi. In caso di mancato adempimento di uno Stato membro, la Commissione può attivare garanzie aggiuntive a carico degli altri Stati membri; gli importi recuperati dall’Ucraina sono poi rimborsati agli Stati membri che hanno onorato le attivazioni.

Il regolamento prevede anche che, se in futuro una modifica del quadro finanziario pluriennale consentirà la copertura a bilancio dell’Unione oltre i massimali del QFP, le garanzie degli Stati membri cessino di essere richiamabili.

Condizioni politiche e prerequisiti

La concessione del sostegno è subordinata a un prerequisito politico essenziale: l’Ucraina deve continuare a sostenere e rispettare meccanismi democratici effettivi, incluso un sistema parlamentare multipartitico, lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti umani.

Commissione e Servizio europeo per l’azione esterna monitorano il rispetto di tale prerequisito per tutta la durata dello strumento, tenendo conto anche della situazione in Ucraina e degli effetti della legge marziale. Il sostegno può essere sospeso, ridotto o annullato se tali condizioni vengono meno o se il fabbisogno finanziario del Paese diminuisce radicalmente rispetto alle previsioni iniziali.

Protocollo d’intesa, condizioni e rendicontazione

La Commissione conclude con l’Ucraina un protocollo d’intesa che costituisce il fulcro operativo dello strumento. Il protocollo definisce:

• le condizioni inerenti alle politiche;
• la programmazione finanziaria indicativa;
• gli obblighi di rendicontazione.

Le condizioni politiche riguardano, in particolare, la sana gestione finanziaria, la lotta alla corruzione, alla criminalità organizzata e alle frodi, la prevenzione dei conflitti di interesse e la creazione di un quadro trasparente e responsabile per la gestione della riabilitazione e della ricostruzione. È prevista la possibilità di riesame intermedio e di modifica del protocollo.

Gli obblighi di rendicontazione, inseriti nel protocollo, devono garantire efficienza, trasparenza e responsabilità nell’utilizzo delle risorse. La Commissione verifica periodicamente l’adempimento di tali obblighi e i progressi sulle condizioni politiche, informando Parlamento e Consiglio.

Erogazione del sostegno e controlli

L’erogazione avviene in rate, con calendario stabilito dalla Commissione. Prima di ogni pagamento l’Ucraina deve presentare una richiesta di fondi accompagnata da una relazione conforme al protocollo d’intesa.

La Commissione decide l’erogazione solo se risultano soddisfatti:

• il prerequisito democratico e di Stato di diritto;
• l’attuazione soddisfacente degli obblighi di rendicontazione;
• progressi soddisfacenti verso le condizioni politiche.

Prima di erogare l’importo massimo, la Commissione verifica il rispetto di tutte le condizioni previste nel protocollo. Durante l’attuazione è inoltre prevista una valutazione operativa della solidità dei meccanismi finanziari, amministrativi e di controllo dell’Ucraina.

Prestiti, contributo in conto interessi e sostegno a fondo perduto

Per i prestiti, la Commissione è autorizzata ad assumere finanziamenti sui mercati dei capitali o presso istituzioni finanziarie secondo la strategia di finanziamento diversificata del regolamento finanziario. I prestiti hanno durata massima di 35 anni.

Il regolamento deroga al regime ordinario del regolamento finanziario consentendo che l’Unione si faccia carico degli interessi mediante un contributo in conto interessi e copra, entro i limiti previsti, le spese amministrative connesse all’assunzione ed erogazione dei prestiti, esclusi i costi relativi al rimborso anticipato. L’Ucraina può chiedere tale contributo ogni anno.

Il sostegno a fondo perduto è disciplinato da un accordo di finanziamento separato con la Commissione, che deve includere misure di tutela degli interessi finanziari dell’Unione, controlli, audit, prevenzione delle frodi, contrasto alle irregolarità e recupero dei fondi.

Informazione istituzionale, comitato e reporting

La Commissione informa costantemente Parlamento europeo e Consiglio sull’evoluzione dello strumento, sulle erogazioni e sugli sviluppi operativi, fornendo tempestivamente i documenti pertinenti e motivando senza indugio eventuali sospensioni o annullamenti.

L’attuazione è assistita da un comitato ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011, e le disposizioni di esecuzione seguono la procedura d’esame.

Relazioni e valutazione finale

È prevista una relazione annuale della Commissione sull’attuazione del capo I, comprensiva della valutazione dei progressi, della situazione economica dell’Ucraina e del nesso tra condizioni del protocollo d’intesa e decisioni di erogazione. Entro due anni dal termine del periodo di disponibilità, la Commissione presenta inoltre una valutazione ex post sui risultati, sull’efficienza e sul contributo dello strumento agli obiettivi perseguiti.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.